找准失业保险核发工作着力点

赵莉 邓志斌

失业是社会发展中不可避免的现象，主要受社会经济发展的制约，严重影响社会秩序的稳定。失业保险制度应运而生，以一种健康的、良性的、可持续的方式筹集基金，保障失业人员基本生活，维护社会稳定。

失业保险核发工作进展有序

成都市从2005年7月起，实行社会保险“五险合一”统一征收，由市和区（市）县社保局负责征收和基金管理；市和区（市）县就业局负责发放和支出审批。在失业保险纳入社保统一征收后，金牛区迅速扩大失业保险征缴面，失业保险待遇核发人数持续增高。

成都市金牛区根据有关规定，将2008年4月11日以后被征地农民纳入失业保险范围，领取最长期限为24个月的失业保险金。从2011年7月1日开始，全区领取失业金人员统一办理职工医疗保险缴费手续，在其领取失业金人员出现法律规定的情形或领取期满而停止领取失业金的，失保经办机构为其办理停止缴纳基本医疗保险费的相关手续，同时还要及时告知领取失业保险金人员本人。从2014年1月1日起，用人单位招用的农民工统一按照城镇职工的缴费比例缴纳失业保险费，同时符合领取失业保险待遇条件的农民工，由失保经办机构按规定统一计发兑现其失业保险待遇。

失业保险核发工作仍有不足

领取失业金人员增长迅速，工作难度增加。由于中央和地方关于失业保险的相关文件的出台，金牛区领取失业保险金人员和发放失业保险金都出现了持续的增加。工作对象和基数变大，失业保险工作的难度不断增加。

认识偏差，失业保险难入公众视野。在五大社会保险中，失业保险容易被忽略。但失业人群往往存在年龄偏高，上有老下有小的情况，失业直接影响到一家人的正常生活水平。

失业保险待遇申领过程中，企业责任缺失。部分企业认为，与职工解除劳动合同之后，单位没有义务再为职工“跑腿”。所以多是职工本人或亲属朋友来失业保险审核窗口办理失业保险，由于对政策不理解和企业不配合等原因，很多职工根本无法顺利办理，有些甚至放弃申领失业保险金。

对领取失业金人员代缴医疗存在操作困难。受失业金发放工作流程和社保处理个人代扣代缴工作流程影响，每月为领取失业金人员代缴医疗保险的时间均会滞后一个月才能缴入社保。社保滞后一个月，造成医保卡欠费，直接影响失业人员看病住院和重新求职等多个方面。

各地失业保险政策不一导致转移工作尴尬。在金牛区工作的外地农民工，领取失业保险金时，应统一按照城镇职工失业后的失业保险待遇计发，同时将失业保险金转回户口所在地失业保险经办机构进行代发。但实际操作中，由于当事人是农民身份，户口所在地没有出台关于调整农民工失业保险待遇的相关文件，只接收城镇职工的失业保险转移，农民工身份的失业保险转移不予接收，无法办理转回户口所在地手续。另外，失业人员养老保险尚未买够15年，但已经年满60岁，申请享受失业保险并转回户口所在地。户口所在地失业保险经办机构则以该人员已经年满60周岁，无法办理失业登记为由，拒绝接收其失业保险关系转移。

切实做好失业保险核发工作

近年来，金牛区就业局不断加强对失业保险政策的宣传，整理出“失业保险政策问答”发放到全区，减轻街道失业保险工作人员的工作压力，方便群众对失业保险条例的正确理解。2014年5月14日，金牛区就业局向区域内的170家企业进行了失业保险政策宣传，详细介绍了企业如何承担员工失业保险相关责任，如何为员工办理失业保险金审理等内容。增强了企业参保的积极性和自觉性，为服务金牛发展、稳定企业员工、维护社会和谐发挥了作用。

失业保险工作主要靠政策来推行，但目前金牛区执行的是2001年7月21日四川省人代会通过的《四川省失业保险条例》，虽然个别地方进行了修改，却未免滞后。失业保险条例在失业保险政策的人性化、制度化、合理化以及可操作性等方面急需进一步完善，同时要明确失业保险的对象、审核和转移失业保险金的条件、发放失业保险金的管理体制等。并且要制定有关法律责任和处罚条款，以提高失业保险法的威慑力。