站在宏观发展的战略高度做好宁夏民族地区的水利工作

文 吴洪相

站在宏观发展的战略高度做好宁夏民族地区的水利工作

文 吴洪相

习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路和自治区党委保障水安全的总要求，促使着我们水利人要立足全国看水利，着眼区域谋发展。从更高层次、更宽视野，精心谋划未来的蓝图

新世纪以来，宁夏的水利建设有了前所未有的长足发展，达到一个新的历史高度，可谓是“俱怀逸兴壮思飞，欲上九天揽明月”。雄视阔步，江山如此多娇，一个新的“塞上江南”，正一步步向宁夏人民走来。

构建“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全保障体系，是可持续发展的保证。宁夏水利事业为此跨出了关键性的步伐

战略谋划，分区治水，实现水利发展新跨越

习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路和自治区党委保障水安全的总要求，促使着我们水利人要立足全国看水利，着眼区域谋发展。从更高层次、更宽视野，精心谋划未来的蓝图。

水利的战略谋划在于治水思路的转变，这就是依据自治区的空间范围、气候与地形地貌等地理特征所确定的分区治水方略。在已实施系列工程的基础上，宁夏北部将持续配套改造引黄灌溉体系，致力于农田基本建设和节水型社会建设。以有限的水资源，实现经济的高速发展和繁荣。中部依托四大扬水工程，扩大灌溉和饮水安全范围，推广先进节水灌溉技术，扩大节水而含金量高的经济作物种植面积。南部除加固和续建水库、窖池、淤坝等蓄水保水工程外，重在导引泾河多余水量入六盘山区，解决人畜饮水困难和工业用水问题。国务院加快推进172项重大水利工程、特别是加大中西部严重缺水地区水利建设的战略举措，为宁夏的水利事业提供了重大机遇。抓住机遇，科学编制水利“十三五”规划和宁夏水利发展现代化规划，谋划14项重大水利项目（估算总投资389亿元），力争用5年左右的时间，构建起“水资源配置、供水保障、水生态保护、水管理服务、水防灾减灾”安全五大体系。那将呈现河清海晏、清流涓涓、五谷丰登、百业兴旺的大好局面，使宁夏山河魅力愈现，益增妖娆。祁连山陇东余脉和腾格里沙漠所在的阿拉善高原之间的百里长峡，正在规划的大柳树水利枢纽工程，在不久的将来，将宏梦成真，笑傲苍穹，泽被陕甘宁蒙交汇的万里荒漠穷山。宁夏将用10年左右的时间，基本建成“一干（黄河流域）两支(泾河、清水河流域)三枢纽（青铜峡、沙坡头、大柳树水利枢纽工程）、四扬（固海、盐环定、红寺堡、固海扩灌扬水工程）十引（太阳山、桃山等引水工程）千万亩、河湖渠库水连通、生态文明惠民生”的水利发展格局，实现现代水治理体系的宏图规划。

千里之行，始于足下。从分区治水思路出发的水利事业，关键仍在用人，也即任人唯贤，唯才是举。实施选拔、培养、调配、招贤策略，从大专院校和基层选拔水利专业的优秀人才充实骨干队伍和科研部门；在实际工作中着力锻炼、修习和提高，内化为实际工作的才能；并不拘一格，合理调配，使人尽其才，地尽其利；一些高精尖的人才，则需要以多元措施和特殊优惠，从国内、国外请进来，发挥特长，多方建树。为事业成功，提供人才保障。

塞上江南

要使分区治水思路得以落实，发挥最大的经济效益，并聚财于国，致富于民，必须以廉洁自律的核心队伍，管好、用好手中的每一个铜板。如果任由腐败横行，浪费严重，有限的资金就会被禄蠹们腐蚀一空，将会使事业千孔百疮。因此，水利战线必须筑牢拒腐防变的思想防线和法律政策防线，强化警示教育，从一点一滴做起，纯洁队伍，以免千里之堤，溃于蚁穴。惟其如此，水利作为百年大计、千年大计，才能保证工程质量上乘而牢固可靠、有力有效；规划、设计、建设、管理，因为为政清廉和用人得当，也才能达到更高水平。

把握机遇，宏观调控，提升水利保障能力

“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。宁夏要发展水利，必须具备战略眼光和宏观调控手段，实施项目带动战术，构划水利工程和水资源综合利用方略。以增投资、促发展方式，实现既定的分区治水目标，向着更高的层次前进。

大柳树水利枢纽工程的立项上马，能将水资源输送到旱象丛生的整个宁夏中南部、陇东陕北，甚至甘肃景泰、民勤和内蒙阿盟，功能相当于南水北调西线。能彻底改变这里的山河旧貌，建设一个将被绿色覆盖的陕甘宁生态平衡新区。举目望去，呈现“千里莺啼绿映红”，“树树皆春色，山山尽朝晖”的大好景观。

令人振奋的是：自治区力促，国家有关部委高度重视，《黄河黑山峡河段开发论证报告》已通过水利部审查，报送国家发改委。概算投资290亿元的该项工程，前期工作有了实质性突破；总投资31亿元的黄河宁夏段二期防洪工程，国家也将批复建设。列入投资达11.8亿元的《国家抗旱规划实施方案》，也将陆续启动。这就是以大项目实现突破性进展的方略实施。

合理调配，分项、分步实施的分解项目，正在以立体框架和层次，构建着宁夏水利发展新格局。

在泾河水正在浩浩荡荡引进南部山区的同时，自治区4+1重大项目的中南部城乡饮水安全工程，也在攻坚克难，克服了降雨多、征地难、工期紧等困难，全面完成9.8亿元的年度投资计划，36.5公里输水隧洞将提前贯通。彭阳北部、西吉县城等缺水最严重的四个受水区提前通水，当地40万群众将彻底告别饮水保证率低、水质不达标的困境。

倒排工期、落实责任、现场督办、严格奖惩，贺兰山东麓葡萄长廊，特色文化旅游项目区灌溉骨干工程建设，已告竣工，并按期通水。将与法国葡萄媲美的中国的波尔多葡萄，会累累于枝头，以一川酒香，迷倒八方来宾。

银北百万亩盐碱地改良工程，年度改良20万亩，完成投资2.9亿元；到2015年，将加大投入，完成盐碱地灌排体系建设；再用5年时间，采取生物、环保、农业、管理等综合措施，系统整治盐碱地，直至使之成为高产稳产的有机良田。那将又是一片米粮川，使宁北风光不是江南，胜似江南。

北部节水灌溉工程的续篇，再报佳绩；中部治水又闻佳音；南部蓄水、饮水更传喜讯。总投资23.9亿元的唐徕渠、汉延渠等干支渠灌区续建配套工程，将完成130公里的砌护及220座配套建筑物的改造任务；总投资6.6亿元的沙坡头南北干渠将破解地貌困难，完成27.3公里渠道砌护改造。总投资8亿元的固海吴河、闽宁等6座大型泵站更新，总投资44.6亿元清水河、苦水河及中小河流治理等工程建设进展顺利；总投资10.8亿元的抗旱应急水源项目引调提水工程和新建小型水库工程启动实施；122座病险水库的除险加固工作也已完成，水利局面大好，调控保障能力进一步增强。彭阳北部、西吉葫芦河等5个片区连通工程，解决了农村30.6万人饮水不安全问题，使民生水利建设再添福祉。全区饮水安全率已达96%，助力百万群众，轻装走上致富快车道。

以“节水、增效、惠民”为主题，连续11年的大规模群众性农田基本建设，实行了沟、渠、田、林、路、庄的综合治理，改善灌溉面积210万亩，改造中低产田38万亩，新增旱作基本农田25万亩，建设高标准农田56万亩。规模、投入、标准和效益均有突破。由此，自治区已被列入西北高效节水灌溉示范区，当年完成高效节水灌溉31万亩，支撑了酿酒葡萄、硒砂瓜、枸杞、马铃薯等一批特色优势产业迅速崛起，综合发展成力拔穷根、富民兴区的生物及食品工程，展现了靓丽的前景。

“春光遍草木，佳气满山川”。凸显一切生机和灵光的使者就是水。“塞上江南”要在新的时代焕发光彩，水资源有效利用下的生态文明建设就成为必然。自治区将以银川、石嘴山市为全国水生态文明城市试点，以5个县为全区生态文明试点，继续加强爱依河等重点水功能区水环境治理。在中南部，这一切将建立在水土保持的基础上，着力于小流域综合治理、坡耕地整治、淤地坝建设，计划完成1217平方公里水土流失治理任务，使城乡水生态环境得到有效改善。

值得一提的是“美丽渠道”建设，如同她动人的名称一样，已走进宁夏人的视野，拉开了建设序幕。年内将建成标准化渠堤77公里，渠道绿化85公里，栽植各类树木10万余株。为建设美丽宁夏、美丽乡村增添新的一页。

宁夏是全国当地水资源最为匮乏的省区之一，资源型、水质型和工程型缺水并存。水是全区经济社会发展的主要瓶颈。只有加快节水型社会建设，坚持生产、生活、生态用水之后，工程、农艺、管理措施并重，才能以水安全保障各项事业可持续发展

深化水利改革，建设水文化，构建更高层次的水治理体系

构建“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全保障体系，是可持续发展的保证。宁夏水利事业为此跨出了关键性的步伐。那就是适时提出7部分31项改革措施，以全国水资源使用权，确权改革和农业水价综合改革试点省区为契机，在贺兰、红寺堡、隆德等县区就水权制度、综合水价、小型水利工程管理体制等改革试点。以水养水，水资源经济效益化之路突现曙光，将使水利事业的发展获得源源不断的财政动力。

自治区水利部门全力应对新型工业化、城镇化发展用水刚性增长的严峻形势，坚持节水优先、以水供需，强化水资源统一调度和用水过程管理，加强了灌溉管理。灌区780多万亩农田均衡受益。宁东工业园区用水阶梯水价改革试点相继启动，供水二期第一组20万吨水处理项目已顺利建成并投入使用。城市用水安全及生态用水得到有力保障。全区耗用黄河水，连续6年不超过国家分配指标，并以多项举措奠定了粮食“十一连丰”的基础。

全区水资源管理“三条红线”控制指标和“四项制度”已确切落实。银川、中卫等五市最严格水资源管理和节水型社会建设工作，被首次全面考核，节水型社会机制初步建立。《宁夏水资源配置规划》编制完成，取水许可和水资源论证制度实施，为自治区产业布局和资源配置提供了决策依据和指导。

《宁夏水土保持条例》《宁夏水资源管理条例》等地方水法规正在力争颁布实施；水事案件、水事纠纷、违规建筑得到及时查处，行政审批大为减少，群众满意率已达到100%。

加强质量监控和项目稽查，规范水利建筑市场，着力构建水利工程质量与安全监管体系成为必然。参与宁夏水利工程建设的施工、监理企业逐一接受资质审查，评定了信用等级。水利生产安全、工程安全、资金安全得到切实保障。

全区水利系统安全隐患信息网络系统和“落实安全生产主体责任年”活动顺利开展。水利安全生产标准化建设上了档次，监管水平提高，自治区因此取得了全国名列前茅的好成绩。

水利建设、农田建设，以至于生态文明建设，归根结底，除了为民生和各项事业输送流动的生命源泉外，还要使山河变得更加秀丽，天更蓝、水更轻、山更绿。也就是说，农田建设、景观工程等水利配套要致力于发展地区民族文化、传统文化和现代文化，甚至时尚文化，体现一个区域、一个民族的精神状态和文明素质，审美观念和审美能力。满足人民休闲憩息，享受生活、恬淡情怀的需要，同时以新的旅游亮点，拓宽旅游事业，以成为经济的增长点。这其实是现代水利发展的更高建设层次。贺兰山东麓造林绿化、百万亩葡萄长廊建设，以及黄河景观大道和爱伊河、唐徕渠、秦渠景观工程，青铜峡水利枢纽的文物遗存和文化布局就是这样的样板。在建设一个宜居宜安、空气清新、环境美好的宁夏的事业中，水利将会发挥更大的作用。六盘山区的整体景观布局和森林化、同心以清真大寺为主体的园林布局和城镇建设、中卫胜金关至大佛寺的遗存恢复和整体园林山水，都将是宁夏水利事业促成的生态文明建设的一部分。以使边塞文化、屯田文化、伊斯兰文化和河套文化相融并蓄，展现多彩的魅力，成为宁夏永远的骄傲。

成就卓著，但任重道远，困难仍然多多。经济社会快速发展，工业、农业、生态等行业对水的需求不断增长，水资源短缺，在今后相当长的时期仍然是制约全区发展的主因。历史欠账造成的水利设施薄弱、配套率不高、老化严重，仍是突出短板。需要几代人的努力和持续的投入建设，才能从根本上加以抑制。全社会节水意识也有待进一步加强。中南部蛮荒的环境虽然得到大部的治理，但缺漏还在，水生态环境形势依然严峻。至于边塞远疆，水利人才短缺、结构不合理仍是严峻的现实。但毕竟一切都在改观，在中国梦的现实化的进军中，在时代感召下，一切都会好起来，只要我们站在水利事业宏观发展的战略高度，“乘长风破万里浪”，未来就会胜利可期！