浅谈龙泉市地质灾害防治工作

龙泉市国土资源局 吴建平

浅谈龙泉市地质灾害防治工作

龙泉市国土资源局 吴建平

泉市国土资源局地质灾害防治工作紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的目标 根据局党委工作部署和工作任务 积极组织地质灾害防治调研工作 重点针对关系人民群众生命财产安全的民生工程等地质灾害防治工作开展了全面调研。该局积极与有关成员单位、部分乡镇领导和地质灾害隐患点监测员深入实地了解基本情况、查阅有关文件 收集有关资料、图片 走访隐患点周边干部群众。现就龙泉市地质灾害防治工作浅谈几点心得体会。

一、地质灾害基本情况

龙泉市地处浙西南边睡 全市辖4个街道8镇7乡和一个工业园区444个行政村 总面积3059平方公里 总人口约29万 境内以山地丘陵为主 气候属亚热带季风气候雨量充沛 特别在梅雨季节 降雨量尤为集中 雨日多、雨量大、雷风暴雨频繁 经常出现山洪暴发河水突涨现象 由于特殊的地理环境和气候条件 每年皆有不同程度的地质灾害发生 是浙江省地质灾害多发区之一。

龙泉市地质灾害发生的类型以滑坡、崩塌、泥石流为主 具有点多面广、规模虽小 但危害较大的特点。其成因除地质环境条件 气象水文外 还与矿山的开采和公路、康庄路建设、建房切坡等建设工程密切相关。主要发生在县乡道公路、农村康庄公里两侧 重点涉及到龙南、锦溪、道太、小梅、八都、上垟、住龙等乡镇。近年来该市通过地质灾害区划调查及地质灾害排查鉴定、汛前调查等工作确定列入省、丽水市、龙泉市三级监测地质灾害隐患点就有65处之多 威胁776多户 3100多人的生命财产安全。

二、地质灾害防治工作开展情况

龙泉市委、市政府对地质灾害防治工作高度重视 始终坚持“以人为本”的指导思想 切实把保障人民群众生命财产安全放在极为重要的地位 认真落实《国务院关于做好地质灾害防治工作的决定》《浙江省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》 按照《地质灾害防治条例》做好地质灾害防治的各项工作。

1.强化组织领导 齐抓共管促责任落实

龙泉市委、市政府高度重视进一步调整充实了以市政府分管副市长为组长 政府办副主任及国土局长为副组长 相关单位负责人为成员的市地质灾害防治工作领导小组和地质灾害应急指挥中心 负责全市地质灾害防治工作的组织领导和督促检查。每年汛前、汛期、市分管领导带队到各乡镇 重点地灾隐患点视察指导工作。为增强地质灾害防治力量 成立了龙泉市国土资源局地质环境管理科、地质环境监测站、地质灾害应急中心 科室配备了3名专、兼职地质灾害监测员 建立龙泉市国土资源局应急处置小队 进行全市地灾巡查、检查 组织对突发地灾的应急调查处理工作。做到了所需资金落实 人员到位 同时还配备了防灾用车和应急救灾用品等。

为使地灾防治责任得到落实市政府每年汛前还与乡镇街道办事处签订了地质灾害防治工作目标责任书 将地灾防治责任和措施落实到地质灾害防治工作领导小组各成员单位 落实到具体责任人 形成了“齐抓共管、通力合作、逐级落实、各负其责、有失追究”的工作格局。

2.强化宣传教育 群测群防促防灾减灾

一是加强防治地质灾害的宣教工作。把地灾宣传教育列为重点工作之一 将宣传重点放在农村、交通沿线、学校、人群聚集地以及地质灾害严重的区域。自2013年以来发放防灾明白卡和避险明白卡500余份 地质灾害防治手册、图片4000多份 充分利用“地球日”“防灾减灾日”“土地日”积极开展宣传教育活动。并会同浙江第七地质大队下基层 走乡镇、街道开展地质灾害防治知识培训 邀请地质专家开展地质灾害防治知识讲座 认真开展地质灾害应急演练在电视台、微信等媒体平台上进行地质灾害等级预报等多种形式宣传 普及地灾防治知识 进一步提高了全社会防治地质灾害的意识和抵御地质灾害的群测群防能力。

二是主动积极开展地质灾害隐患点排查。汛前认真检查 每年年初龙泉市地质灾害防灾领导小组办公室下发 龙防地灾办 1号文件要求全市乡镇街道对辖区内新旧隐患点开展全面巡查 掌握好年度防治的第一手材料 确定重点地灾隐患点 制定防灾方案和应急预案等地灾隐患点开展重点详细排查。对新发现的地灾隐患点 按照“一事一主体、一点一预案”的要求

落实预案并制定防灾应急措施 通过地质灾害隐患调查、排查 全面摸清了全市地质灾害易发、多发地域的隐患情况。

三是切实加强“群测群防”体系建设。把建立健全群测群防监测预警网络作为解决这一问题的最有效的途径。通过扎实开展“十有县”创建工作 进一步健全市、乡、村、组四级地质灾害群测群防网络体系 对重要隐患点开展长期监测、预报 安装配备了雨量监测预警设备5台 树立警示牌40个 定期对群测群防员的防灾知识技能培训 不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。2014年6月23日龙泉市突降大暴雨 国土局及时向全市发出地灾预警信息 要求做好地质灾害预防工作。去年6月21-23日 全市普降大雨 6月23日9时许 查田镇巡查组在巡查中发现新丰村与石隆村交界处两户屋后山坡上少量土石向下滚动 立即向镇政府、国土局报告。并同时及时组织人员进行2户9人的临时撤离。11时50左右 发生了约1000余方量的泥石流 摧毁房屋10间 冲毁农田60多亩 各相关部门人员第一时间赶到现场 分析情况后马上采取应急措施 由于发现及时 处置得汛期开展地灾的巡查、检查 日夜值班。强降雨期间 局班子领导分别带队到各乡镇、街道及重点隐患区域对地质灾害防治工作进行专项督查 对因暴雨、山洪易引发泥石流、山体滑坡当 确保了这2户9人的生命财产安全 避免了重大损失。

龙泉市城北乡上田滑坡治理项目

龙泉市岩樟乡“6·25”洪灾安置的“康宁家园”

四是建立地灾防治长效机制。建立了局班子领导联系重点地质灾害点制度 健全了地质灾害应急制度 认真落实了汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查”制度 完善了灾情速报、汛期值班、地灾险情巡查、农村切坡建房的简易评估制度。并加强同气象部门的气象信息的互通、会商 时刻掌握雨情、水情和灾情 发生地灾等级 及时发布地质灾害预警 根据地质灾害监测预警 及时转移危险区的人员。2014年“6·23”“6·28”两次大暴雨期间 及时组织转移地质灾害危险区人员3000余人。

龙泉市国土资源局还加强了同人武部、公安、消防、交通运输、水利、建设、教育、卫生等部门的沟通联系 配备了专用车辆等设备 组建了应急救援小分队。同时与浙江第七地质大队签订了技术服务协议 建立住龙泉市汛期防灾小组 为应急处置提供技术指导 做到了上下联动 群专结合 防治地灾。

3.强化以人为本 综合治理促综合效益

避让搬迁和工程治理是防范地质灾害的有效手段之一。近年来龙泉市委、市政府加大了地质灾害避让搬迁和工程治理的力度。特别是自2013年以来 市政府会议多次讨论研究地质灾害的防治工作。市领导多次赴实地察看 走访灾民了解灾情。2013、2014年以来 投入了治理、排险资金近700余万元 组织实施了道太下乾、城北上田、塔石秋丰、宝溪塘上等10处滑坡及塔石季边、道太下乾2处崩塌治理工程和宝溪塘元、安仁信岱坑、上垟昌岗西街街道牛头岭等地域

的山体滑坡地灾隐患点的搬迁。建成龙泉市康宁家园、南大垟农民公寓、河阳公寓为主体的下山脱贫和地质灾害安置小区。考虑到搬迁户的实际困难 对搬迁户的补助由最初的3000元/人逐步提高到10000元/人。自2006年实施以来已有548户2215人从危险区搬离 使他们的居住安全得到了保障。2015年 计划对15处危害较大的地灾隐患受威胁的48户207人实施避让搬迁 计划对10处新旧地灾隐患点实施排险治理 预计投入资金近600余万元 惠及群众近100户360人。多年来 龙泉市通过避让搬迁和排险治理 有效地保障了地质灾害危险区域的群众生命财产安全一方面促进了社会稳定 一方面保障了经济发展 取得了社会效益、减灾效益、经济效益三效共赢。

三、存在的主要问题

龙泉地处山区 上世纪80年代农村切坡建房十分普遍 已成为该市地质灾害发生的主要因素 由于山多地少 用地指标紧缺 切坡建房管控难度很大 以龙南、道太、屏南等高山远山乡镇为重点 。早年的公路、机耕路建设 大多是切坡建路 历史遗留隐患较多。近年来新建的康庄公路 切坡建路也非常普遍 新增了不少地灾隐患。例如 道太夏安马山下到双格的路段 4公里多路段基本上是一边临山沟 一边临山 大多是切坡建路

且防护墙、防护网不足 梅雨季节 冰雪溶化天气 经常发生崩塌滑坡 路基开裂下沉、堵塞交通冲到山沟极易造成水沟赌塞 排水不畅 给下游住户带来极大的威胁。

地质灾害防治是一项技术性、专业性、及时性要求很高的工作龙泉市目前虽成立了地质灾害监测、管理组织 但专业技术人员的配备、培训 以及监测仪器、设备、应急通讯、交通工具等方面还有待完善。

四、体会与启示

1.通过地质灾害防灾工作过程我们切实体会到做好地质灾害防治工作各级领导重视是关键 宣传是向导 群防群测是基础 人民群众和社会各界的广泛参与是后盾。

2.通过多年来实地察看走访灾民与周边群众 查看图片、资料 我们深深体会到地质灾害防治工作是一项民生工程、生命工程。此项工作 确保了人民群众生命财产安全 减少了灾害对老百姓生命财产的威胁 是市委、市政府对“以人为本”“生命至上、安全至上”原则和打造升级版好龙泉的最好诠释。

3.由于山区、道路、公路、切坡修路、农村切坡建房十分普遍 且历史遗留问题较多 地灾防治工作任务仍十分艰巨 任重而道远 须做长期打算 须加大地灾防治法律、法规宣传力度 进一步提高全社会的地灾防治法律意识 形成依法管理 自觉守法和全社会共同参与的良好局面。

4.认真贯彻落实好《浙江省地质灾害防治条例》 必须严格按照“谁主管、谁负责”“谁引发、谁治理”的原则 切实落实好地质灾害治理责任。

5.必须进一步加强农村切坡建房 切坡修路的管理和建设工程所引发的地质灾害危险性评估 从源头上杜绝人为引发新的地质灾害隐患。