中韩自贸区对山东投资效应及实证分析

■王喜红

中韩自贸区协定于2015年6月1日签署，预计今年年底前将正式生效。自贸协定草签文本共22章，覆盖货物贸易、服务贸易、投资和规则等17个领域，其中货物贸易自由化水平最高，协定生效后双边自由化比例均超过税目90%、贸易额85%。中韩自贸区协定是我国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。山东与韩国地理位置很近，经济文化历史渊源很深，自贸协定的签署与生效，必将对山东与韩国投资往来产生较大影响。

相关理论及研究背景

（一）自贸区定义及影响理论

有关自贸区的定义有广义和狭义之分。广义自贸区指的是两个或两个以上国家或地区，通过签署自贸区协定而成立的自由贸易区。自由贸易区内部各成员国之间，通过相互取消关税或非关税壁垒，实行货物或服务贸易自由化、人员自由往来及其他方面的互联互通。典型的如北美自由贸易区、中国-东盟自由贸易区等。狭义的自贸区则是指一个国家或单独关税区内部设立的置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，类似保税港区一类的区域，典型的如上海自贸区等。中韩自贸区属于广义的自贸区。

广义的自贸区是当代区域经济一体化的重要形式，区域经济一体化主要包括优惠贸易安排、自贸区、关税同盟、共同市场、经济同盟等多种类型。“自贸区理论根植于关税同盟理论。在区域经济一体化类型的划分中，自贸区是比关税同盟更低一级的形态”。

理论上讲，自贸区建立具有一定的投资创造效应和投资转移效应。自贸区建立后，因关税税率下降增加了区域外商品进入的困难。为绕开关税壁垒，区域外企业倾向于以FDI方式来代替商品出口因此带来的投资即是投资创造效应。自贸区建立后，因区域内对外开放水平提高，使得区域内企业重新布局生产经营，以实现规模经济和生产专业化，因此带来的投资即是投资转移效应。投资效应大小主要受到自贸区一体化水平、成员之间地理位置、历史文化渊源等多重因素影响。一般认为，自贸区一体化程度越高，成员之间地理位置临近，两地之间经贸合作历史和社会积淀越深厚，自贸区建成以后所产生的投资效应越大。

（二）研究背景及意义

中韩自贸区是我国迄今为止签署的覆盖范围最广、涉及领域最多、涉及贸易额最大、综合水平最高的一体化组织。根据中韩自贸区协定谈判成果，以进口额为准，自贸区协定实施之后，我国将对44%、韩国将对55%的商品实行零关税。中韩自贸区协定内容很广，其中既包括货物贸易、服务贸易和投资，也包括原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、植物与植物卫生检疫、技术性贸易壁垒、知识产权、竞争政策、电子商务、环境、经济合作、一般条款等，总共涉及11个领域。另外，协定还涉及到电子商务、竞争政策、环境等“21世纪经贸议题”。总共是17个领域、22个章节。

从地理位置上看，在中华人民共和国的地图上，山东离韩国最近，从山东半岛最东头的成山头到韩国仁川，最近距离仅有93公里。由于地缘优势、历史文化渊源深厚、人们的生活习惯差不多、经济互补性较强等原因，自1992年两国建交以来，山东和韩国之间始终保持活跃的经贸往来关系。截至目前，韩国已成为山东第二大投资国和第三大贸易国，2013年山东与韩国之间的贸易额达到294.6亿美元，占到中韩贸易量的10%多，累计利用韩国投资占全国50%以上。韩国电力、三星、LG、现代等在韩国排名前30位的大企业集团在山东进行集群式、大规模的战略性投资，一大批汽车零配件、精细化工、造船以及研发中心落户山东，青烟威更成为韩资在华投资的桥头堡。

中韩自贸区一体化水平较高，加上两地之间密切的经贸往来基础和地缘优势，因此可以断定自贸区协定的签署与生效，必将对山东与韩国之间的投资往来产生一定影响。本研究将通过一定的数据进行实证分析，并根据实证结果提出一定的对策建议。

韩国对山东直接投资历程与现状分析

韩国在山东的投资早在1988年就开始了。它的起步比其他国家到山东来开展直接投资整整晚了10年，但是它的发展速度非常快。1988年韩国在山东省仅开设了3家直接投资企业，总的投资金额也只有416万美元。但是仅仅1992年中韩建交的当年，韩国在山东省就开办了直接投资企业185家，实际投资总金额达到6000万美元。1996年韩国在山东省开办了534家企业，总投资规模达到4.8亿美元。虽然1997年到1998年亚洲金融危机期间，受危机影响，韩国对山东省直接投资总额有一定的下降。但在2002年之后，出现快速增长态势。期间，受国际金融危机影响，2008年、2009年出现绝对量和相对量双双下降情况，2010年之后又现增长势头。截至2013年年底，韩国在山东直接投资总额达到6916亿美元，占山东吸引外商直接投资总额的8.5%。因此，总体而言，韩国企业来山东投资较活跃，投资积极性较高。在2002-2008年期间，韩国一度成为山东第一大外资来源国。2009年至今，韩国成为山东第二大外资来源国（地）。具体情况见表1。

山东对韩国直接投资历程与现状分析

山东企业“走出去”开展境外直接投资是最近几年的事情。据山东省统计信息网数据显示，2003年之后山东才有境外直接投资的数据统计，起初主要以在国外设立办事处、贸易机构为主。2004年之后，山东在境外开办非贸易性企业、加工型企业逐渐成为山东企业“走出去”的主要形式。山东统计信息网资料显示，山东在韩国的境外直接投资项目2004年达到12个，中方投资协议额214.9万美元。2013年山东赴韩国投资项目15个，但核准投资6916万美元。无论是投资结构，还是投资规模都出现可喜变化。截至2013年年末，山东在韩国累计投资项目数达到258个，累计投资额达到3亿多美元，占到山东对外直接投资1.9%，是山东企业开展境外投资的第三大输入地。具体情况见表2。

中韩自贸区建立对山东的投资创造和投资转移效应分析

通过以上对中韩两国投资往来历程与现状的分析，可以得出以下结论：

1．韩国作为山东重要的外资来源国，国际金融危机以来，其在山东的投资在山东利用外商直接投资总额中所占的比重出现明显的下降趋势，存在上升的空间。

表1 1998年-2013年山东省引进韩国直接投资的情况

表2 2004年-2013年山东省到韩国开展的直接投资情况

2．山东与韩国有地缘优势，但地缘优势没有很好发挥，山东对韩国直接投资规模较小，处于起步阶段，存在发展的潜力。

3．鉴于自贸区的建立对于投资的创造效应和转移效应理论可知，中韩自贸区建立之后，具有投资转移效应，也具有一定的投资创造效应。

一方面，伴随货物贸易自由化水平提高，韩国、山东企业在市场推动下将倾向于以比较优势成本选择或安排生产，因此将推动企业优化产业或产品结构，提高生产技术和工艺水平，从而带来一定的投资转移效应。与韩国相比，山东具有很多优势产品，因此贸易自由化水平提高，对山东的投资转移效应是存在的。

另一方面，山东省其他的主要外资来源国家（地区），如新加坡、日本、美国、加拿大等，为了降低中韩自贸区建立对其贸易往来上带来的不利影响，也可能倾向于增加在山东的直接投资，从而带来一定的投资创造效应，提高山东利用外资的规模与水平。

总之，山东与韩国之间在投资往来方面，具有发展潜力和提升空间。同时，中韩自贸区的建立对山东省具有投资转移和投资创造效应。一方面有利于山东优化产业结构，提高生产技术和工艺水平，促进山东转型升级；另一方面也有利于山东提高利用外资质量，具有优化利用外资结构和扩大利用外资规模的效应。另外，中韩自贸区协定在投资及规则方面的自由化措施，必将促使山东对韩直接投资的增长，从而带动山东经济发展与进步。

对策建议

本文认为，山东应抓住中韩自贸区建立的机遇，主动作为，优化环境，搭建平台，优化利用外资的来源和结构，推动山东产业或企业转型升级。

（一）打造高水平的产业合作平台，吸引更多韩国投资

虽然山东已建起不少针对韩国的国别合作园区，但绝大多数都是作为区中园或概念性园区的形式存在，园区管理运行缺乏明显特色和优势，对韩国企业难以形成真正的吸引力。因此设立高标准、高规格的对韩合作园区促进对韩产业合作十分必要。在园区的管理运行上，应充分体现韩国元素，成立专门的公司负责园区的开发建设，公司选聘韩国高层次人才或有韩国留学、工作等背景的人员加入，以更好地服务入园韩资企业。

（二）提升对韩涉外综合服务水平，优化韩资企业营商环境

加强政务中心建设，全面推行精细化管理和个性化服务水平。如，推广电子政务，建立区域共享的网络服务和信息管理平台；建设电子口岸，开展口岸管理“单一窗口”管理；对韩资企业实行准入前国民待遇，吸引韩国高层次人才来烟台创业就业，在申办手续、资金扶持、证照办理等方面提供优质服务，有针对性地解决在科研、住房、医疗、工资、保险以及子女入学、家属就业等方面存在的实际问题。

（三）支持企业对韩经贸合作区建设，推动对韩投资

境外经贸合作区是我国企业以集群和抱团的方式集体开展对外直接投资的重要形式，实践证明，它对于降低企业对外投资风险、消除企业对外投资的胆怯心理、提高企业对外投资积极性具有重要作用。我国商务部对经过国家审批建设的境外经贸合作区建立了中长期贷款支持和一定的财政扶持，建议山东省委省政府在国家政策基础上，根据山东情况，制定个性化支持措施，支持有实力的山东企业“走出去”到韩国建设特色境外合作区，从而带动山东对韩企业“走出去”。

（四）发挥中韩自贸区的投资创造效应，深化与非韩资企业经贸往来关系

要在深化与韩国经贸合作的基础上，进一步加强与其他国家和地区的交流合作。把握产业竞争特点，对日本等国受中韩自贸区影响较大的产业加大招商对接力度，争取实现更大突破。关注中国与有关国家和地区商谈自贸区的进展情况，抓住机会，指导企业及时调整产品结构和市场定位，积极开展与这些国家和地区的贸易往来。

参考资料

1.辽宁省人民政府发展研究中心课题组.中日韩自贸区对辽宁的影响分析与对策选择[J].辽宁经济，2014，（7）.

2.赵瑾.中国—加拿大建立FTA的经济效应分析[D].中国海洋大学，2013.