新战略 新机遇 新征程

李方喜

进入2014年下半年，东北老工业基地再度备受党中央、国务院重视。辽宁迎来了新一轮振兴的新机遇。

7月7日，习近平总书记针对以辽宁为代表的东北老工业基地振兴发展作出重要批示。

7月31日，李克强总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议暨工作会议，对东北振兴工作进行了全面部署。

8月8日，国务院以28号文件正式印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，标志着新一轮老工业基地振兴战略开始启动。

2003年，党中央从促进区域协调发展、全面建设小康社会大局出发，做出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的决定。10年来，辽宁省委、省政府紧紧抓住这一重大历史机遇，全面落实中央各项政策，采取一系列有力的措施，取得了令人瞩目的重要成就。辽宁老工业基地破除了上世纪90年代以来的困难局面，重新焕发了生机与活力，呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、发展后劲增强的良好态势。但由于老工业基地振兴属于世界性难题，实现全面振兴目标任重道远，加之我国经济发展步入“三期”叠加，我省以及东北地区长期形成的体制性、结构性矛盾尚未根本解决，当前经济发展面临诸多新的困难。在党中央、国务院的重视和支持下，新一轮东北振兴战略开始启动，辽宁振兴发展迎来了新机遇，迈上了新征程。

老工业基地全面振兴意义重大

习近平总书记关于辽宁老工业基地振兴的重要批示，主要包括四个方面内容：一是高度概括了东北振兴工作的战略意义，从国家区域发展战略，从我国“四化同步”发展战略和国家安全战略的层面，对振兴东北等老工业基地的重大意义作出了深刻阐述;二是充分肯定了前十年东北振兴的巨大成就，指出东北地区的体制机制转型成效明显，经济社会发展活力增强，振兴发展取得了阶段性成果;三是深入分析了当前东北地区全面振兴存在的困难和问题，深刻指出东北振兴面临的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革;四是明确提出了促进东北老工业基地全面振兴的新举措、新要求，要求根据党的十八届三中全会精神，着眼于东北亚地区的开发调整和经济全球化发展趋势，研究提出进一步推动东北地区振兴的政策性意见。总书记的重要批示，充分体现了党中央、国务院对辽宁等东北老工业基地的高度重视、亲切关怀和殷切期望，把老工业基地全面振兴的地位、作用上升到了新的历史高度和战略高度，进一步指明了新一轮老工业基地全面振兴的指导思想、目标任务和工作着力点。

中央如此高度关注东北振兴，一是东北老工业基地历史上为全国作出了巨大贡献，具有特殊重要地位，今天仍拥有鞍钢、沈飞、沈阳机床、大连造船等国宝级企业，在重大技术装备和国防科技工业领域继续发挥支柱作用。二是东北十年振兴虽然取得了重要成果，但全面振兴任务尚未完成，国有企业体制机制不活，民营经济发展滞后，产业结构不够合理，新老问题相互交织，急需国家推出一批支持东北改革发展的政策措施，扭转经济增速下滑势头。三是东北地区具备加快振兴发展的基础和潜力，部分企业技术装备水平达到了国际先进水平，产品也具备与国际同行竞争的实力。国家支持东北全面振兴，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重大意义。

新一轮振兴战略带来的新机遇

国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，针对当前制约东北振兴发展的瓶颈问题，围绕11个方面提出了35条支持政策。主要体现在三个方面。

一是新一轮振兴必须走内生发展新路。实践证明，在市场经济条件下，老工业基地走上振兴之路，归根结底还要依靠深化改革，不断增添振兴的原动力。也就是要以深化改革激发活力，以扩大开放增添动力，以创新驱动提升竞争力，以改善民生释放潜力，努力解决发展中的体制机制障碍和结构性问题，在提质增效中向中高端水平迈进，依靠内生发展推动老工业基地实现全面振兴。国务院文件重点强调了推进简政放权激发市场活力，着眼东北亚推动东北开放增添发展动力，以及加大改善民生力度释放发展潜力。

二是国家集中支持优势产业和重点民生工程，特别对既利发展，又惠民生而且一举多得的大事实事给予了政策倾斜，其中涉及支持辽宁的项目就有42个。主要包括支持做强装备制造等优势产业，支持东北农业现代化走在全国前列，支持补上服务业“短板”，加大棚户区、城区老工业区、独立工矿区改造力度，实施优惠政策还历史欠账。进一步加快东北重大基础设施建设，包括京沈高铁、渤海跨海通道、徐大堡核电站等重点项目。同时在财政、金融等方面给了很多实实在在的优惠政策。

三是东北人民主要靠自力更生实现振兴。文件指出，东北振兴要靠中央支持，最终还是要靠东北人民群众的奋斗，靠创业创新促发展。要以全面深化改革为契机，激发东北人民的积极性，激发巨大的市场潜力和活力，激发全社会的创造力，建设好自己的家园。

我省强力推进振兴战略新举措

近一个时期，省委、省政府多次召开会议，认真学习贯彻习近平总书记的重要批示、李克强总理的重要讲话以及国务院28号文件精神，从国家战略层面，从辽宁人民福祉，从当前遇到的挑战深刻认识这个重大机遇，动员全省上下紧紧抓住和充分用好这个重大机遇，提出以改革为统领，以创新为引擎，以转型为主线，以政策衔接为抓手，以培育内生发展动力为主攻方向，积极作为，奋发有为，努力在新一轮东北振兴中走在前列。

一是强化了组织领导。省委、省政府成立了振兴老工业基地领导小组，由省委书记和省长分别任组长和副组长，同时组建了12个重点工作推进组，分别由分管副省长担任组长。目前，各推进组正按照责任分工，抓好与中央各项政策措施对接，积极与国务院有关部门、金融单位、中央企业进行沟通，特别是围绕重点产业提升、重大项目建设和培育重点骨干企业等方面加强对接，确保件件有着落、事事有结果。

二是积极开展项目对接。我省根据国务院文件的35条政策，进一步分解为148项具体任务，制定了具体可行、便于操作的实施方案，逐条逐项落实责任，明确时间表、路线图。9月13日，我省与国务院国资委共同举办了“东北振兴央企辽宁行”活动，共有63家中央企业负责人出席活动，落实合作项目422个，总投资额约10900亿元，其中在建项目105个，投资约4000亿元。9月20日，我省与全国工商联共同举办了“东北振兴全国知名民企辽宁行”活动，共有252家企业参加，共洽谈合作项目522个，总投资额9891亿元，其中在建项目88个，投资3590亿元。日前，我省党政代表团赴上海学习考察，诚邀上海企业到辽宁投资，筹划“东北振兴上海企业辽宁行”活动，届时将有一大批上海企业入驻辽宁，续写辽沪两地经贸合作新篇章。

三是明确全面振兴思路。坚持以改革统揽全局促振兴，着眼于走富有老工业基地特色的质量型、内涵式发展道路，聚焦、聚神、聚力推进全面深化改革，大力推进国资国企改革，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济发展，增强市场主体活力。坚持以创新引领产业升级促振兴。加快落实创新驱动发展战略，寻求结构调整的动力源泉，用信息技术深度贯通传统工业和商业模式，构筑产业结构新格局。瞄准世界新一轮产业革命的前沿，把握智能化制造技术、互联网技术和再生能源技术发展的新趋势，培育和发展战略性新兴产业，抢占制高点，培育增长点，推动创新链、产业链和价值链的有机融合，带动我省产业结构、经济结构整体优化提升。坚持与央企深度融合发展促振兴。进一步对接国家产业发展战略，推进央企与我省经济深度融合，互利共赢，推进央企在辽宁重大项目建设，提升全省企业整体实力。坚持区域协调发展促振兴。积极推进沿海经济带开发开放，加快建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。搞好沈阳经济区新型工业化综合配套改革试点，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。加快突破辽西北，努力形成活力迸发的新增长区。