校园足球：首先是教育，其次才是足球

中国教育科学研究院 吴键

校园足球：首先是教育，其次才是足球

中国教育科学研究院 吴键

2015年3月16日，在万众期待中，《中国足球改革发展总体方案》（以下简称“《方案》”）出台。在《方案》中，校园足球再次被置于极其重要的地位：足球列入教学内容；到2025年，扶持5万所中小学校园足球特色学校；扩充师资队伍，到2020年完成3万名校园足球教师培训；依托具备条件的本科院校设立足球学院；探索建立新型足球学校；创造条件（建设足球场地）满足校园足球活动的场地需要；完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练；允许足球特长生在升学录取时合理流动等等，堪称校园足球发展“组合拳”。

据悉，与《方案》相配套，由全国青少年校园足球工作领导小组制订的《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》以下简称《意见》也即将公布，同样有一套组合拳：通过校园足球整体布局、创建足球特色学校、实施足球课程教学、统筹校内外足球竞赛、建设足球青训基地、拓展足球后备人才培养渠道等多种方式，加快校园足球的发展。

种种情形表明，酝酿近一年的“校园足球升级版”基本构建完成，中国校园足球将围绕“强基础、调机制、上水平”三个核心，迈开新的步伐、步入新的轨道。《方案》和《意见》的颁布，同时也预示着青少年足球，这个一向为社会诟病的中国足球基础建设，将汇入中国足球的改革洪流，开始实施面向全体青少年的“深耕计划”……可以预期，校园足球将迎来发展的高潮。

然而，在校园足球热潮即将到来之前，笔者认为，有几个基础性的关键问题必须厘清，只有把问题分析清楚，才能够防止校园足球“涨潮大浪涛天，退潮狼藉一片”的“潮汐”现象。

首先，校园足球不能等同于“竞技足球”，这是对校园足球最根本的一项认识

这是校园足球最根本的定位问题。当然，严格的说法是：校园足球首先是教育，其次才是竞技足球。无论是《中国足球总体改革方案》，还是即将发布的《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，都将校园足球的目标确定为“育人”，即通过校园足球，达到育人的目的。具体来说，就是通过校园足球，增加学生体质健康、提高学生运动能力、培养学生健全人格。

用政策性的语言表述就是：加快校园足球的发展，是全面贯彻教育方针，推进教育综合改革的重要举措。加快校园足球发展的根本目的，是以校园足球为突破口，全面推动学校体育的改革，全面实施素质教育。

因此，一切“紧盯”校园足球要“出了多少高水平运动员”、“参加了多少高水平的比赛”、“获取了多少运动成绩”的认识和做法都是脱离校园足球正轨的“偏门”标准。

《方案》中，中国足球确定的近期、中期、远期目标，只有一条“青少年足球人口大幅度增加”与校园足球有直接关系。

其次，校园足球最迫切要达到的目的，是试图通过校园足球，寻求有效增强青少年体质健康的道路

众所周知，中国青少年体质健康水平已经持续近30年呈下降之势，这将严重影响人才培养的质量，不利于中国人力资源强国建设。更为严重的是，如果任由青少年体质健康水平下滑，在不远的将来，因“运动不足”引发的严重健康问题将引发医疗、养老危机，成为今后中国经济改革前进的巨大障碍。

面对每天“汹汹而来”的1万病患，北京市某三甲医院的张医生总是焦虑地说：难道就没有一点办法减少生病的人数？！

其实，办法是有的。世界卫生组织研究表明，增加运动时间，减少“运动不足”人口，就可以大大减少心血管疾病、糖尿病、高血脂以及高血压等慢性疾病的发生。“运动不足”已经成为引发全球死亡率的第四大危险因素，每年全球有6%的死亡率与运动不足有关。

毫无疑问，有效遏制青少年体质健康水平持续下降的严峻态势，是实现国家人才强国战略和建设人力资源强国的最紧迫任务。

因此，加快校园足球的发展和普及，其更重要的“动因”是“强国强种”的需要。

“三十年经济发展，万没有想到引发一代‘东亚弱夫’！”许多体育专家痛心疾首地说。

最近，有关部门宣布：“将建设一批空军青少年航空学校，超前（初中开始）培育军事航空航天领域新型飞行人才”。许多人不知道，这个决策实是无奈之举。其背景是：在适龄的高中学生中，已经很难找到能满足飞行员高素质身体需要的可选之才了。

第三，选择校园足球，是当下学校体育改革过程中理性的选择

也许有人会问，要实现增加学生体质健康、提高学生运动能力、培养学生健全人格这个目标，可以有很多方法和手段，特别是作为教育手段的体育，内容丰富多彩，有篮球、排球、武术、体操、田径等等。为什么单单要选择校园足球，而不是其他？

之所以选择足球，是基于如下理由：

其一，“足球是世界第一运动”，影响力大，备受国际社会关注；其二，足球锻炼价值高、适应性强、趣味性高，符合青少年年龄特点，尤其是广大的农村，在场地条件较差、师资不足的地区，足球运动因门槛低，更便于推广。

不可否认，当下领导者的重视也是一个重要的因素。民间有说法：老大难，老大难，老大重视就不难。在中国现有的管理体制下，这个因素不可否认。但笔者认为，这里的“重视”或许更应该看作是“时”与“势”发展到当下产生的一个不期而遇的“契合”。

事实上，基于目前学校体育发展的总体局面和学生体质健康状况的整体水平，启动任何一个集体类项目都是必要的、合理的，于学校体育、于学生发展，都有莫大的好处。但是，在当前情况下，所有集体类项目全面推进并不现实，也不具备条件。

本刊编辑部摄

若冷静分析，我们可以看到，目前的校园足球，表面热闹，但在具体目标的设定上，却是理性的、有限度的。《意见》中，2015年-2017年，前三年中小学校园足球特色学校建设目标为2万所，达到“足球人口”衡量标准的学生为2千万，这两个数据对于全国现有的43万所中小学学校、1.6亿中小学生的分别占比仅仅是4.7%和12.5%。

我们知道，理论上，按照国家要求，任何一个中小学生，都应当接受体育教育，也就是说中小学学生是必然的体育人口。因此，在全国范围内，有4.7%的中小学校开设足球课、有12.5%中小学生学足球、练足球，应该说是一个合理的要求，并不是所谓“大跃进”式的学校体育改革。

但是，事实往往与愿望相悖。三十年来，随着经济社会的发展，学生的身体活动水平坠落呈一个“陷阱”：60%以上的学生运动严重不足。因此，我们最迫切需要解决的问题是：让学生到操场上、到阳光下、到大自然中去锻炼身体、磨练意志、完善人格。其实，“轰轰烈烈”推进校园足球，其目的与“进世界杯、办世界杯、拿世界杯”的中国足球梦，还相距甚远。

几千年的文化传统、几十年高考制度，“重文轻武”的不良的影响根深蒂固，推进校园足球很难，所以，以足球为突破口，通过三年左右的实践，总结经验，以足球发展的模式，引导篮球、排球、田径、武术等项目共同改革，形成学校体育的整体推进，不失为一种理性的选择。这种选择，比起“改革学校体育，推进素质教育”等空头口号要务实得多，其可行性、操作性也更强。

还应该看到，在3～5年的时间里，如果能够“乘校园足球的东风”，大大改善学校体育的生态：配置体育教师、增加学校体育经费、扩建学校运动场地、保证体育锻炼时间，对于推进篮球、排球、武术、体操等等项目，也是大有好处，这些问题的解决，无疑是推进学校体育整体改革的坚实基础。

第四，校园足球的理想目标，是摒弃一切的“急功近利”

从学生个人角度而言，校园足球与其他体育项目一样，是一项重要的教育内容，是应当学习的“功课”，就像语文、数学一样，是不可或缺的。从长远的角度看，在一定程度上，校园足球所带来的好的生活方式，对一个人一生的成长与发展，可能比语文、数学更为重要。

科学研究表明，学生从小喜欢体育、从事体育活动，不仅有利于增强体质健康，同样重要的是可以促进智力发展，提高心理健康水平，增加社会性适应。这些有利因素，对于学生成长、发展而言，非常重要。

关于运动的好处，哈佛大学副教授约翰·瑞迪在其《运动改造大脑》中，详细描述了运动改善人的情绪、调节与优化大脑功能的机制，用事实构建了运动预防和减轻包括焦虑症、抑郁症、恐惧症、注意力缺陷障碍、成瘾行为、帕金森氏症、阿尔茨海默病在内的各种认知障碍的理念。这些益处，将伴随青少年的一生。因此，对于大多数中小学而言，尽管环境不利，如体育特长生招生全面“收缩”、升学道路不畅、高校高水平运动员招生规模难以“突破”，等等，但这些都不应是我们拒绝运动的理由。不仅仅因为学足球、练足球、玩足球是一件值得坚持一生的健康行为，更重要的是，可以以足球为工具，将健康生活的理念“内化为思想、外化为行为、固化为习惯”。

第五，发现、培养优秀足球人才，是校园足球的“派生”目标

讨论校园足球推进和发展，不能回避优秀人才的发现、培养这个焦点问题。为优秀足球人才拓展成长渠道和空间，也是主管部门应当谋划的重要政策。

顶尖足球运动员哪里找？“中国十三亿人口，就找不到11个会踢球的？”这样的“中国足球之问”一直困扰中国足球。确实，按照正常逻辑，中国是人力资源大国，有天赋踢足球的，大有人在，就是找不到。的确，中国足球天才并不少，但不幸的是：“他们都在埋头写作业、答考题”。所以，到教室课桌前去找到足球天才，是难以想象的，早期就被剥夺“体育活动权利”，再有天赋，也是枉然。现代足球发展表明，优秀运动员的早期发现，一定是在运动场上，足球天才“脱颖而出”的舞台也是足球场。

因此，校园足球的推进和发展，对于竞技足球的重要意义，简单地说，就是通过“广泛普及”的方式，“迫使”学生走到足球场上，在足球场展示才华。专业足球专家的任务，就是通过科学的手段，在2000万，甚至5000万“足球人口”中，“找出”有天赋的足球人才、足球天才。

认真考察德国足球的整体发展模式不难发现，这是一条必须遵循的科学路径。

因此，校园足球有教育部门主管，丝毫不意味着体育部门可以“放弃”在发展竞技足球中的主要责任。至少，足球竞技后备人才的发现、和培养之主要责任，依然是体育部门的责任。

总之，校园足球的顶层设计，其核心思想是：在教育部的主导下，广泛开展的足球教学、活动、训练和竞赛活动，通过校园足球，遏制学生体质健康下滑趋势、普遍提高学生足球运动技能、有效培养学生健全人格，在此基础上，依托科学手段，发现一大批有天赋、有培养前途的足球后备人才，通过整合教育部门在文化教育、升学，体育部门在专业技术、竞赛组织等方面的优势，开拓新的优秀运动员培养渠道，以此奠定中国竞技足球的发展基础。