陆良县小百户镇森林资源管理浅析

李灿忠　段坤林

摘要：对陆良县小百户镇森林资源管理现状进行了分析，查找了存在的困难和问题，提出了保护森林资源、改善生态环境的对策与措施，以更好地培育好、保护好现有森林资源，推进全镇林业又好又快发展。

关键词：森林资源管理；现状分析；对策思考

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0139-03

1、基本概况

森林是人类赖以生存的资源和环境，保护森林资源是一项长抓不懈的工作。近年来，陆良县小百户镇紧紧抓住“生态立镇、产业强镇”的发展目标，始终把生态建设放在林业工作的首位。学习“陆良八老”精神，充分调动干部群众爱林、护林的积极性，严守生态红线，全镇生态建设和产业发展明显加快。林业工作重心由过去以造林绿化和资源保护为主，逐步转移到生态建设、产业发展和森林保护并重的轨道上。通过实施国家重点生态公益林保护、退耕还林、珠江防护林工程、速生丰产林建设、核桃产业发展和中低产林改造等林业重点工程项目，全面加快推进“美丽小百户绿色家园”建设。全镇森林资源总量不断增长，生态环境不断改善。

小百户镇位于陆良县西部，镇政府驻地距县城9km，位于云南高原东部，乌蒙山南部延伸地带。总面积449.87km²，属半山区，整体地势西高东低。外与石林县、宜良县九乡、马龙县纳章乡接壤，内与中枢镇、芳华镇和大莫古镇等毗邻。辖14个村民委员会，81个自然村，118个村民小组，2013年末，全镇有12365户43678人，其中农业户口39965人10663户，农民纯收入7193元。耕地总面积2733.4 hm²，旱地1306.7hm²。有林地29280 hm²，森林覆盖率46%，平均海拔1870m，属北亚热带高原季风气候类型，年平均气温14～14.7℃，降雨量1000mm左右，无霜期249d，年平均风速4.6 m/s，年均日照1900h，年均相对湿度74%，是一个以粮食、烤烟、畜牧、林果、薯类等为支柱的农业大镇。

2、森林资源管理现状

2.1 组织管理机构健全

小百户镇森林资源管理机构有：镇森林防火指挥所、镇农业综合服务中心林业组（内设县林业综合行政执法大队小百户镇中队、镇野生动植物保护管理站）。主要工作职责是：负责全镇宣传贯彻森林和野生动物资源保护等法律、法规和各项林业方针政策；配合林业行政主管部门开展资源调查，造林检查验收，林业统计和森林资源档案管理工作；协助上级部门管理林业采伐工作，配合做好森林采伐和伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；配合林业行政主管部门和镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治等工作；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或使用权争议问题，查处破坏森林和野生动植物资源的违法行为；推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务。农业综合服务中心林业组设14人编制，各村委会均有1名林管员，公益林管护人员98名，由镇人民政府与各村委会，各村委会与林管员、公益林管护人，农业综合服务中心与各村委会林管员、公益林管护人签订责任书，对各自管辖的区域进行巡山护林，年底进行综合考核兑现。

2.2 森林防火工作扎实有效

坚持“护林防火、人人有责”的原则，明确镇人民政府和各村委会是各自辖区的森林防火责任人。牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的思想，增强森林防火的紧迫感和责任感，在思想上不松懈，工作上不疏漏，在行动上不怠慢，做到工作早布暑，人员早到位，物资早备齐，各项防火措施早落实。健立健全各项防火责任制，强化宣传教育，狠抓火源管理，积极开展群防群治，完善应急预案，严格领导值班带班日巡查检查制度。对重点林区村委会通过镇派驻职工加强森林防火工作，镇党委、镇政府设立3个督促检查组，对各林区指导检查，依法从严打击纵火行为。通过责任措施的落实，防火工作稳步有序推进，全镇2013年护林防火工作实现了零火灾目标，最大程度地保障了森林资源和野生动植物资源安全，确保了社会和谐稳定。

2.3 公益林保护成效显著

2004年7月全镇区划界定国家重点公益林14007.7hm²。现有林管员14人、管护人员98人，人均公益林管护面积152.26 hm²，平均每月管护工资573.8元。在各级林业主管部门的领导下，通过强化宣传，精心组织，严要求，严落实，层层签订责任书，保证了重点生态公益林的顺利进行。通过采取“封、管、造、抚”等综合治理措施，加强抚育管理，提高林分质量，不断加强森林资源保护力度，森林植被得到有效恢复。

2.4 林地资源管理力度加大

林地是林业产业发展、林业生态建设的物质基础。强化森林资源管理是加快镇林业发展步伐，全面建设“绿色家园”，实现经济社会可持续发展的基本保障需要。镇党委、政府把森林资源保护摆在生态文明建设的重要位置，从工作部署、人财物保障、督促检查等方面切实加强领导。为进一步提高全镇森林资源管理工作，切实堵死管理漏洞，消除管理死角，镇人民政府每年适时组织开展森林资源保护专项行动，下发加强林地管理的文件及召开各类森林资源保护会议。严格落实林地征占用管理、凭证采伐林木、木材凭证运输等制度。切实规范林地使用，严肃处理偷砍盗伐、乱砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源行为。严格落实管护责任制和各项工作措施，对发现的问题依法依规严肃处理，对失职渎职的责任单位和个人严肃问责。通过森林资源保护专项行动，对乱征乱占林地的严厉查处，打击了违法的犯罪行为，维护了林区的和谐安定。

2.5 森林资源培育步伐加快

近年来，小百户镇启动了退耕还林、石漠化造林、封山育林、农村能源建设等工程。按照退耕还林、以粮代赈的要求，严格落实工程项目质量，按照“谁退耕，谁造林，谁管护，谁受益”的原则，全镇完成退耕还林170hm²，石漠化造林200hm²，封山育林1000hm²，建沼气池2006口，安装太阳能集热器1500个。2010年通过国家退耕还林第一阶段的检查验收，真正实现了“退得下，稳得住，不反弹”的预期目标，达到了改善生态环境，减少水土流失，提高经济效益、社会效益和生态效益的目的。endprint

2.6 林业行政执法规范有序

为从严从快查处各类执法案件，打击偷砍滥伐，无证运输，毁林开荒，毁林造林，乱占林地，采土采石、采沙等违法占用林地的行为。2012年3月成立了陆良县林政执法大队小百户执法中队，充分利用中队在保护森林资源中的重要作用，按照各项管理制度化、执法规范化的总体要求，做到公正、公平、公开；加强对中队的管理，开展政治业务培训，提高了整体执法战斗力，树立了良好的执法形象。

3、面临的主要困难和问题

3.1 森林资源管理难度加大

小百户镇国土面积较大，占全县的1/4，林地约占全县的1/3。近年来山区大力发展烟草产业，用煤做燃料成本过高，大多数老百姓“靠山吃山，靠水吃水”的观念已根深蒂固，家家户户以柴为燃料，森林资源破坏较为严重，作为村、组护林员忙于农活，解决生计，巡山护林时间少，毁林开荒，偷砍盗伐等现象时有发生，加大了森林资源保护工作难度。

3.2 林业执法难度加大

随着市场经济的发展，土地资源倍受人们的关注，由于桉树栽植经济效益可观，群众种植积极性较高，桉树随处可见，采伐较随意。采伐后，少数地方各类整地机具毁林及破坏林地现象较为严重。执法人员少，跟踪管理跟不上，导致林政执法工作难度增大。

3.3 森林管护投入资金不足

森林资源管护是一项长期而艰巨的公益性事业，管护经费主要来源于国家重点生态公益林的补偿资金，用于支付公益林管护人员及防火期临时管护人员的工资。由于县、镇财政收入十分有限，管护经费紧张，资金来源有限，而且划拨时间较长，直接影响到管护工作的正常开展。

3.4 产业发展与森林资源管理未能有机统筹

实施的造林项目时间较短，各级验收合格后，没有资金继续扶持，项目的“三大效益”发挥不好。造林成效必须是“三分栽、七分管”，而如今是“七分管，三分栽，最后没有管”的局面。只追求争取项目资金，忽视项目成效，导致难以巩固成果。一些地方多年造，年年不见效；少数造林地块失败后林地逐步演变成为耕地。个别地方由于过度采石、采矿、采砂，破坏了森林资源，被破坏的区域难以恢复，造成林地流失。加之连续4年的严重旱情，受灾地块立地条件较差，造成部分林地中幼林枯死，受灾面积大于造林面积。

3.5 森林火灾对森林资源破坏较大

近几年，由于气候干燥，降雨量偏少，冬春季节较为干旱，森林火险等级较高。加之人为活动频繁，林区农事用火集中在高火险期。少数地方人为故意纵火现象较为突出，造成每年的防火压力大，发生次数较多，过火面积大，对森林资源破坏较大。

3.6 湿地生态系统破坏严重

湿地作为一种特殊的生境，具有维护生态安全、保护生物多样性等功能，人们把湿地称为“地球之肾”。近年来，随着人口的增长及经济的发展，人类生产生活的需要，湿地围垦、生物资源的过度利用、湿地环境污染、湿地水资源过度利用、泥沙淤积，导致湿地生态系统退化，造成湿地面积缩小，水质下降，水资源减少甚至枯竭，生物多样性降低，应有的生态功能也随之衰退。

4、对策与措施

4.1 强化宣传力度，营造良好工作氛围

要大力宣传以《森林法》为主的林业法律法规，让各级各部门和广大基层干部群众知道保护森林资源的重要性，深刻汲取破坏森林资源，人类必然受大自然的惩罚的教训。结合森林防火宣传活动，深入重点林区扩大宣传面，加大各类涉林案件的惩处宣传力度。一是充分利用广播、电视、报纸大力宣传保护生态环境的重要意义。二是重点时期经常出动宣传车，深入到林区村寨宣传《森林法》、《云南省森林消防条例》等。三是通过学校建立“小手拉大手”活动，形成老师教育学生，学生告诉家长，家长教育学生的良好氛围。四是制作并发放内容丰富的宣传画、告农户通知书，做到家喻户晓，人人皆知。通过各类形式的宣传活动，营造全社会共同参与保护森林资源的良好氛围。

4.2 加强林地保护管理，有序开展林权流转

随着集体林权制度改革的实施，各类涉林违法行为逐渐显现。要有效制止毁林开荒，乱占林地行为，稳步健康、有序发展林业，走可持续发展道路，一是必须建立健全各项经营管理制度，进一步明晰四权，规范林地流转合法手续，严格森林采伐限额管理，依法依规对林地的开发利用做政策指导和项目支撑。充分利用投资者发展林产业的积极性，扩大影响力，让全社会共同参与造林，护林、爱林的自觉行动上来。二是坚守管死公益林这条红线不动摇，保护好现有的森林资源，划定区域，专人看管，发现一起，彻查一起，不留死角。三是提高林政执法人员的综合素质，做到法律面前人人平等。严格执法，依法治林。

4.3 加强森林防火，严格各项责任措施

森林防火是一项社会性、公益性很强的抢险救灾工作。从预防、扑救、灾后调查都较复杂而艰巨。镇党委、政府要把森林防火作为头等大事来抓，投入必须的人、财、物，制定切实有效的责任措施。一是镇、村要多方筹集森林防火资金，纳入财政预决算，确保工作需要。二是镇政府要及时组建一支招之即来，来之能战，战之能胜的30人专业化扑火队伍；镇直机关及各村委会组建一支28人的半专业化队伍，为迅速扑救森林火灾提高坚强保证。三是切实加强森林防火工作领导，高度重视防火工作，成立镇、村森林防火领导机构，镇成立3个由党政领导带队的防火巡查组，对管护人员上岗、村委会值班、带班进行督查，做到日报告周通报月汇报，确保各项防火责任措施落到实处。四是重点林区自然村形成群防群治工作，充分发挥广大群众的参与性，实行小火当大火打，打早打小打了。五是加大野外用火的处罚，查处火灾案件。六是实施计划烧除，消除火灾隐患。

4.4 依托林业生态建设项目，加快发展方式转变

林区农村经济的发展较单一，步伐慢，任务重，必须依托项目，获取项目资金，推进经济社会发展。要巩固好现有的退耕还林、封山育林、石漠化治理、生态公益林工程。充分利用当地的资源优势，发展林特优产业、做大做强做好优势产业，打造好龙头企业，促进资源优势同经济优势转型，走基地化、产业化、商品化之路。工程造林应遵循“因地制宜，适地适树”的原则，科学规划，合理布局，充分考虑当地的经济、社会、生态三大效益，高标准，严要求组织实施好工程造林，制定后期管理措施。

4.5 加快农村能源建设，减少森林资源消耗

认真实施“利用法国开发署贷款开展生物固碳造林和沼气建设”项目，加大资金整合力度，统一补助标准，统一建设标准，统一组织验收，大力开展沼气建设和节能改灶，使之真正成为农民群众普遍欢迎的民心工程。积极发展太阳能等农村清洁替代能源，加大以电代柴、以煤代柴的力度，大幅减少森林资源消耗。同时加强农村能源队伍建设，强化技术培训，不断提高农村能源工程建设质量、服务水平和管理能力。

进一步落实好农村能源建设，大力宣传，提高服务水平，为节约资源，通过建设沼气池、节能改灶、太阳能等项目的落实，转变群众的思想观念，逐步缓解山区农村森林资源的消耗，维护山区的稳定，巩固各类涉林项目的成果，走可持续发展之路。

4.6 完善森林生态补偿机制

严格实行森林生态效益补偿制度，建立镇财政基本保障体制，将生态补偿纳入镇财政专户管理。建立积极有效的生态补偿机制，逐步加大补偿力度，努力实现生态补偿的法制化、规范化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

4.7 构建林区治安防控体系建设

始终坚守“生态受保护”、“农民得实惠”这两条基本准则，全力推进平安林区创建工作，构建森林资源安全防范体系，乡、村、组三级防范体系，涉林矛盾纠纷排查调处防范体系，森林火灾预防、扑救防范体系，森林病虫害监测预报防范体系，涉林重点行业安全防范体系，重点林区、重点要害部位防范七大体系建设。严厉打击违规征占用林地、盗伐偷运、偷捕盗猎等破坏森林资源的违法犯罪行为。endprint