浙江省林地保护利用现状探讨

曾金山　奚卫红　涂尚新

摘要：指出了林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。分析了浙江省处于工业化、城市化快速发展阶段，资源环境压力加大，经济社会发展对林地需求日趋增加，林地保护形势严峻的现状及存在的问题，针对问题，提出了相应的对策与建议。

关键词：林地保护利用；现状；存在问题；主要任务；浙江省

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0161-02

1、引言

浙江省地形地貌复杂，整个地势由西南向东北倾斜，呈阶梯状下降，西南部多为海拔1000m以上的群山盘结，中部以丘陵为主，大小盆地错落其间，东北部及东部沿海为河海堆积平原。境内河流众多，流域面积在1000km²以上的有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等八大水系，钱塘江、瓯江分别是浙江第一和第二大水系，其上游是浙江的主要森林分布区。该省土壤类型众多，可分为10个土类、21个亚类、99个土属、277个土种，其中红壤分布最为广泛，其次是水稻土、黄壤和粗骨土。浙江地处亚热带季风湿润气候区，四季分明，光热水资源丰富，雨热基本同步，是我国自然条件最优越的地区之一。

2、林地资源现状

根据2009年浙江省森林资源连续清查结果，全省林地面积660.74万hm²，占土地总面积的64.91%；森林面积601.36万hm²，森林覆盖率59.07%，其它灌木林覆盖率1.51%，森林覆盖率居全国前列；活立木总蓄积24224.93万m²，其中森林蓄积21679.75万m²，占89.49%；乔木林（不含乔木经济林，下同）单位面积蓄积量为52.87m²/hm²。

2.1 林地面积按地类划分

全省林地面积中，森林面积601.36万hm²，占91.01%；疏林地3.58万hm²，占0.54%；其它灌木林地15.34万hm²，占2.32%；未成林地7.66万hm²，占1.16%；苗圃地2.63万hm²，占0.40%；无立木林地12.92万hm²，占1.96%；宜林地17.25万hm²，占2.61%。森林面积中，乔木林410.07万hm²，占68.19%；经济林107.95万hm²，占17.95%；竹林83.34万hm2，占13.86%。未成林地面积中，未成林造林地4.79万hm²，占62.53%；未成林封育地2.87万hm²，占37.47%。无立木林地面积中，采伐迹地6.72万hm²，占52.01%；火烧迹地4.29万hm²，占33.21%；其它无立木林地1.91万hm²，占14.78%。宜林地面积中，宜林荒山荒地17.01万hm²，占98.61%；其它宜林地0.24万hm²，占1.39%。

2.2 林地面积按权属划分

全省林地权属以集体为主。林地面积中，国有24.41万hm²，占3.69%；集体636.33万hm²，占96.31%。森林面积中，国有22.97万hm²，占3.82%；集体578.39万hm²，占96.18%。

2.3 林地面积按森林类别划分

全省林地面积按照主导功能的不同分为公益林地和商品林地两大类。其中：公益林地240.83万hm²，占36.45%；商品林地419.91万hm²，占63.55%。公益林地面积中，国家级公益林93.12万hm²，占38.67%；省级公益林106.41万hm²，占44.18%；市县级公益林41.30万hm²，占17.15%。

2.4 林种结构

全省有林地、疏林地和灌木林地面积之和为620.28万hm²，其中根据经营目标不同，分为防护林、特用林、用材林和经济林四大林种。其中：防护林203.98万hm²，占32.89%；特用林14.12万hm²，占2.28%；用材林294.23万hm²，占47.43%；经济林107.95万hm²，占17.40%。

2.5 起源结构

全省森林面积中，天然林342.83万hm²，占57.01%；人工林258.53万hm²，占42.99%。疏林地面积中，天然疏林2.16万hm²，占60.34%；人工疏林1.42万hm²，占39.66%。灌木林地面积15.34万hm²，全部为天然灌木林。未成林地面积中，天然未成林封育地2.87万hm²，占37.47%；人工未成林造林地4.79万hm²，占62.53%。

2.6 树种结构

全省乔木林面积按树种组分：针叶林216.18万hm²，占52.72%；阔叶林137.13万hm²，占33.44%；针阔混交林56.76万hm²，占13.84%。endprint

3、保护利用存在问题

3.1 林地规模不稳，逆转数量有所增加

自1979年建立全省森林资源连续清查体系30年以来，前25年浙江省林地面积一直处于不断增长之中。但2009年完成的浙江省森林资源连续清查第6次复查数据表明，全省林地面积从2004年的667.97万hm²减少至2009年的660.74万hm²，说明近5年内，林地面积变动出现了新动向，已呈高位徘徊甚至出现下降势头。2004～2009年间，由于受农村种植结构调整、各项建设征占用林地等因素的影响，全省林地逆转为非林地面积18.94万hm²，与上个间隔期（1999～2004年）的13.30万hm²相比，增加5.64万hm²。再则，大规模的退耕还林工作已告基本结束，非林地转为林地的情况大幅度下降。经济建设与社会发展用地由耕地逐渐向林地转移，低丘缓坡林地开发也是造成浙江省林地面积下降的一个重要原因。

3.2 森林质量不高，结构不尽合理

尽管前几年森林蓄积量得到较大幅度上升，目前全省乔木林单位面积蓄积量达到52.87m³/hm²，但同全国平均水平85.88m³/hm²相比还存在较大差距，林地生产潜力尚待进一步挖掘。全省森林面积中，生态功能等级为好、中、差的面积所占比重分别为0.48%、81.81%、17.71%，森林生态功能指数为0.4806，森林生态功能总体评价属中等偏下水平。浙江省现有森林仍存在针叶林多、阔叶林少，纯林多、混交林少，单层林多、复层林少，中幼林多、近成过熟林少等情况，森林资源结构性矛盾依然明显。

3.3 林地保护与利用矛盾突出，管理形势严峻

随着浙江省工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增大，由于浙江“七山一水二分田”的省情，耕地资源稀缺，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的项目用地向林地转移。同时，为保障国土生态安令.以及满足人们日益增长的生态需求，需要加强对林地特别是生态区位重要林地的保护。由于林地资源数量有限，加之个别地方保护意识不强，乱占林地情况时有发生，林地保护与利用的矛盾比较突出，管理形势严峻。

3.4 林地保护利用缺少统一的规划管理

林地资源是不可再生资源，但长期以来，由于没有一个统一的规划，以致中长期林地保护利用工作缺乏科学引导与区域统筹安排，所采取的措施也缺乏有效的针对性。当前.我们必须以科学发展观为指导，依法编制全省林地保护利用规划，科学合理地确定全省林地的规模、结构和布局，确定今后一个时期林地保护与利用时序，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。

4、对策与建议

4.1 以严格保护为前提，确保林地规模稳定

通过严格林地用途管制，严厉打击各种违法乱占林地行为等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量。通过生态自我修复和加大对废弃地、生态重要区域的治理以及海防林建设、通道与平原城镇绿化等，有效补充林地数量，促进林地面积适度回升，确保全省林地规模稳定。

4.2 以“森林浙江”建设为核心，确保森林覆盖率目标实现

围绕“森林浙江”建设目标，加大投入力度，加强公益林、重点防护林、平原绿化和森林城市（城镇）等建设，加快无立木林地、宜林地造林绿化，确保各类迹地及时更新，挖掘潜力，多头并举，增加森林面积，为实现森林覆盖率目标提供基础保障。

4.3 以科学经营为重点，大力提高森林质量和综合效益

加大投入力度、政策扶持和科技支撑，建立林地质量评价定级制度，科学利用林地，提高森林经营水平。以中幼林抚育、低产（效）林改造、针叶林阔叶化改造、重点商品林基地建设、森林生态旅游、生物多样性保护等为重点，大力实施森林质量提升工程和兴林富民工程，挖掘林地增产增收潜力，大幅度提高森林质量和林地生产力，构建健康稳定的森林生态系统。

4.4 以优化结构布局为手段，统筹区域林地保护利用

围绕“生态优先、兴林富民”林业发展战略，分区、分类、分级确定全省林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，保障重点公益林、木材及林产品生产基地、国土生态屏障以及重点工程建设项目等对林地的需求。对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地利用的区域协调，最大限度地体现全省林地保护利用的整体效益。

4.5 以创新管理制度为突破，形成林地保护利用管理新机制

尽快完善用途管制、定额转用、分级保护、差别管理等林地保护利用制度和差别化补偿政策。综合运用法律、经济、行政、技术等手段，改革和完善林地保护利用机制，形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制，提高林地保护利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。endprint