简论山东抗日根据地盐业产销与货币斗争的关系

郭本意

摘 要：山东根据地是中共抗战以来面积较大、人口较多、财政实力非常雄厚的根据地之一。 同时山东根据地也是中共所拥有的战略位置非常重要，唯一一個以省命名的根据地，抗战后期尤其是战略反攻后，山东百分之九十以上的面积为中共掌握，成为中共争夺东北非常重要的后方基地。

关键词：山东抗日根据地；盐业；货币斗争；北海银行

山东根据地的盐业发展与货币斗争，在世界金融史上有着创造性的发展。山东北海银行的创立和盐业早先着眼于军费的筹集，后为对敌斗争的非常重要的金融手段。军事斗争、货币斗争与盐业发展相互交织，密切联系，互为因果。北海银行的创立为根据地盐业发展提供了源源不断的资金支持，而盐业的发展又为北海币提供了强力的物资支撑。

1 山东根据政治武装力量发展迅速，迫切需要相应财力支撑

中共完成长征之后，于1936年重建山东省委，1937年，全面抗战爆发，国共第二次合作实现，中共中央北方局发出了“脱下长衫，到游击队中去”1的号召。中共派出大批干部前往山东，八路军115师主力也前往山东开辟抗日根据地。在115师的协助下，从1937.10月开始先后组织了徂徕山、抱犊山等著名的武装起义和暴动，中国共产党在山东各地积极建立和发展敌后根据地，先后创建了冀鲁边、鲁西、胶东、清河、鲁中、鲁南、泰西、湖西、鲁西北等根据地。然而，在中共势力迅速发展的同时，也面临着严峻的挑战和风险。这些隐忧和危险很快便暴露出来。

首先，中共在山东势力的快速发展，其最大的前提是日军重点进攻国民党军，武汉、广州失守之后，中国抗战进入相持阶段。中共主导的敌后战场势力愈来愈大，引起日军的极大不安，日军很快将进攻重点由正面战场转向敌后战场。

其次，中共山东势力的发展更引起国民党方面的不安。纵观整个南京国民政府时期，蒋介石政府一直没有完全控制山东，抗战前山东为西北军的韩复榘所控制。

山东根据地1941年上半年总收入为5434135.94元，总支出为3483893.91元，看似收支平衡甚至还有盈余，其实蕴藏着很深的危机。在总收入项目中，捐款、罚款、没收财产等收入占有相当大的比重，这些收入是不稳定的，有些是不可持续的。

故山东根据地日益严重的财政问题已是一个攸关存亡的问题，亟待解决。

2 山东根据地的盐业发展为根据地政权提供了重要的财力来源

自1937年10月，山东抗日根据地开辟至1944年前，根据地已有王官场之寿北、广北，永利场之垦利、沾化，莱州场之昌北，石岛场之荣成，金口场之乳山口，涛青场之日照、赣榆等盐场。据不完全统计，共有盐滩四千六百四十付，六万四千九百七十二亩，年产二百四十四万余担。此时这些盐滩区由于战乱，面临着产量锐减，敌区围困，盐民生活困苦、销路不畅等问题。

由此中共开始对盐业，这一非常古老的行业进行了整顿。

1.整合盐业生产，为因战争而造成的盐业破败提供政策和资金支持。为此北海银行对盐民贷款，取消中间的高利贷盘剥，解决盐民的资金问题。另外对盐民贷粮，解决盐民的生活问题，激活盐民的生产积极性。

窥一斑而知全豹，表1充分反映了中共北海银行对盐民的大力扶持，短短一年时间贷款户数量便由只有十户个发展到281户，速度之快令人惊讶。这也从一个侧面反映了北海币为广大人民所接受，人民乐于通过北海币进行金融活动。

2.建立自己的盐业物流系统，实行盐运准入制度。

无论是国民政府时期还是日伪时期，对盐业的管理实行的都是传统的专买专卖管理，为提高盐价，第一，限制盐民生产；第二，以低于市价数倍水准强制收购盐民所产之盐；第三，官方收购贿赂公行，给贿赂者多报损耗，开秤收购时上下其手；第四，官吏、高利贷者利用专卖政策和盐业生产的季节性大放高利贷，盐民多有因还不起债卖儿卖妻者4。

山东党委决定成立工商管理局，在各区设工商管理分局，对物资进行调剂。

首先，将各地盐槽子组织全部清零，实行许可证准入制度。

以渤海区为例，内地盐槽子一律取消，并使用以下证件：

食盐零售证——凡在内地零售食盐者，可向盐店领取零售证，每次不得超过二百斤，即可持证自由销售。

购运证——凡在本境内运输者，先向盐店交纳保证金一百元，领取购运证，持证向盐店购盐卖盐，使用完毕后以纠正换新证。

食盐交易证——在产盐地区，运盐者凭购买证向产销店交足盐价税款、手续费，领取交易证，持证向盐滩运盐，盐民即凭此向产销店支取盐价，无交易证盐民不得与盐商交易。

运销证——食盐出境时，必须由出口店领取运销证，凭证输出，否则即为走私2。

其他各区许可证制度大致如此，由此中共在山东建立了与原先专卖制度不同的市场审批制度，即政府既直接参与盐业生产与运销，但是又不排斥私人参与盐业产销，私人参与必须经过政府审批。在对外贸易上做到“高价输出，低价输入”。

3.划定运输路线，大致划分为东、中、西三大运输线路。在这些线路上每隔七八里设一盐店，实行“内松外紧，轻税倾销”的政策。即根据地内部充分满足群众需要，对外实行严格的食盐专卖政策。

3 以根据地盐业为基础形成的货币体系成为根据地发展与对敌货币斗争的利器

根据地的建立和扩大，不仅仅需要能战斗的将领，还需要能理财的专家，而正在抗战最为艰难的时期，路过山东根据地，准备到延安参加工作的薛暮桥被罗荣桓吸收了进来5。此人的出现成为扭转山东根据地财政问题的关键。

薛暮桥首先下令，全面禁止法币在山东根据地的流通，将法币与伪币驱逐出山东6。

1941年太平洋战争爆发之前，国民政府法币发行与英镑和美元挂钩，币值比较稳定，可以兑换外汇。故日本人允许法币在沦陷区自由流通，日寇通过各种手段套购法币，以换取美元与英镑，在国际市场购买战略物资。然而珍珠港事件后，日军占领上海公共租界，在上海的各英美银行被日军没收，日本无法在将法币兑换成英镑与美元，遂将法币驱逐到各根据地与国统区。在货币斗争胜利之前，每年有几万万的法币伪钞流入根据地，就有相对应的物资流出根据地，导致根据地物资紧张，物价飞涨2。后方的国民政府为解决财政问题大量发行法币，导致国统区与根据地物价猛涨，通货膨胀严重7。

而各个根据地所发行各种货币皆是法币的辅币，依附于法币而存在，所以各根据地不可避免的产生了输入型的通货膨胀。山东根据地为控制通货膨胀，曾经以行政手段逼迫北海币升值，人为压低法币币值，不仅没有达到控制物价之目的反而刺激了黑市繁荣。

在这种情况下，薛暮桥和财政厅长艾楚南、北海银行行长洒海秋商议，稳定山东货币唯一之办法就是彻底驱逐法币。

1943年7月9日，山东分局和省政府在《大众日报》宣布2，决定自依据滨海区斗争经验，7月21日前山东全体党政机关禁止使用法币和伪币。其具体办法：

第一，自政府宣布停用法币之日起，全体党员不得使用法币，收受法币，看见别人使用应依法收缴，交给政府。通令各机关部门及个人，需将手中之法币限7月20日前到银行按市价兑换成本币，过期不候。

第二，停用法币之后，军政机关如需使用法币、伪币向外购买物资需按政府所定比率至银行兑换。如因卖出货物所获法币、伪币亦应至银行按比率兑换成北海幣，不得私自与黑市交易。

第三，改变以往贷款、发钞政策和方式，每发一次钞必须拿出50%的资金购买各种物资（大部分为重要物资），“特别要控制食盐等几种重要输出物资，用以换取外汇，稳定并继续提高本位币的比值”8。其操作方式如下面的流程图所示：

由此流程图我们可以一目了然的看出山东根据地的货币斗争政策：

1、北海银行每次发钞是要拿出50%的资金投到工商局和北海银行经营的机构购买物资，作统制物质和调剂外汇用。

为此，山东省政府在薛暮桥的建议下成立了工商局，工商总局在各省设立分局，配合北海银行统制物资，由黎玉兼任局长，薛暮桥任监委，实际由薛暮桥主持工商局的工作。工商总局和北海银行的工作统一于党的一元化领导，党决定各地的货币发行数量和货币的投放方向。

2、北海银行的另外50%资金直接投放市场，进行各种贷款。

3、吸取第一次货币斗争失败的教训，在各交易所和市集等贸易场所设立多个货币兑换点，方便群众和商人兑换北海币。

由于方法得当，宣传深入，中共治下军民一心，禁用法币工作首先在滨海区取得胜利，不到一个月的时间便将法币驱逐出根据地。至此中国共产党在山东取得铸币的权力，其发行的北海币不再以法币为准备金，不必在忍受输入性通货膨胀的影响。中共可以根据自己的计划发行货币，进行经济建设与对敌斗争。

结语

食盐专卖的成功，为其他行业的专卖与推广提供了一个样板，很快粮油专卖、烟酒专卖、棉纺织专卖等专卖政策逐次推行，为中共在山东的经营提供了充足的军费和财政支持。同时也作为一种与敌的经济斗争手段，取得了货币斗争、外汇斗争的胜利，从敌占区获取了大批的军需物资和必需品，甚至逼迫日军不得不使用北海币与根据地贸易。

参考文献

1.黎玉：《黎玉回忆录》，中共党史资料出版社1992年4，第106页

2.《山东革命历史档案资料选编》第5-21辑，山东人民出版社，1984年

3.《东海支行上半年的银行工作总结》，山东档案馆藏，档案号：G039-01-0004-003

4.《山东革命根据地财政史料选编》第5辑，第310-311页

5.《罗荣桓传》，贵州人民出版社2001年，朱文峰.340-341

6.鲍霁：《薛暮桥学术精华录》，北京师范学院出版社，1988年第1版，149

7.《革命根据地经济史料选编》（下），江西人民出版社，1986年，第725-727页

8.《抗日战争和解放战争时期山东解放区的经济工作》，山东人民出版社，第191页