注重整合军地资源增强国防动员建设军民融合发展效益

陈 澄

国防动员建设具有军民一体的双重属性，推进国防动员建设军民融合式发展，必须着眼实现“务军”与“为民”的协调发展，充分发挥军地双方的优势，注重整合军地资源，增强国防动员建设军民融合发展效益。

一要把国防动员建设纳入地方经济社会发展规划体系。国防动员系统在制订发展规划时，要主动向地方政府和有关部门通报情况，力求使国防动员建设项目的立项、设计与当地经济社会发展规划有机结合起来，确保发展目标的一致性、规划布局的协调性、建设进程的同步性和资源利用的有效性。要发挥市场在资源配置中的基础作用和政府的宏观调控作用，在推动经济社会发展中提高国民经济军民兼容水平。

二要把国防动员信息化建设纳入地方科技创新体系。要强化科技意识、系统意识和融合意识，按照需求牵动、技术推动、建用互动、军地联动的思路，把国防动员信息化建设融入地方科技发展全局。依托军队指挥通信网和地方各级政务信息网，逐步建立起集动员潜力、动员方案、辅助决策于一体的国防动员指挥管理体系；依托地方信息化建设成果，利用现有计算机网络、系统软件、人工智能领域的技术优势，对国防动员信息系统进行技术改造，加大国防动员建设的科技含量；拓展民用科技在军事领域的应用，引导和鼓励科研院所利用民营企业加强军民通用产品的研究开发，建立军民一体的国防动员科研生产体系，为国防动员信息化建设提供科技支持。

三要把国防动员专业队伍纳入地方人才培养体系。人才是打赢未来信息化战争的决定性因素，是国防动员建设的第一资源。要深入搞好国防动员建设人才队伍潜力调查，充分借助地方科技信息人才数量多、专业全、分布广的优势，有计划地把地方院校和高新企业的技术骨干补充到国防动员队伍，提高编组对象的科技水平和专业对口率；对任务急需而又无法编入的特殊人才，要本着“不求所有，但求所用”的思想，采取聘用、咨询、协作等形式，充分发挥他们的聪明才智为国防动员建设服务。要把军民通用人才的培养纳入国民教育体系，走出一条“开放式培养、合作式开发”育才路子，切实形成军地人才培养兼容机制。

四要把国防动员基础设施纳入地方基本建设体系。在重要民用设施中贯彻国防需求，是提高国防战备水平和平战转换能力的客观要求。目前，我国正处在基础设施建设大发展时期，涉及重大项目多、范围广，国防动员系统要抓住机遇搞好融合，避免重复建设和资源浪费。要根据国防动员的职能任务，在公路、铁路、机场、码头等建设中，及时提出军事运输需求；在重要交通枢纽、大型水利、电力工程等建设中，抓好综合防护体系建设；在广电、通信系统建设中，充分考虑国防信息动员需要；在城市公共设施建设中，统筹推进人防事业发展，谋求经济效益与人防建设效益双丰收。

五要把国防动员保障纳入地方社会服务保障体系。随着形势变化，国防动员建设任务越来越重，对社会保障的依赖性越来越大。要打破军地、部门之间的局限，改变自成体系、自我保障的传统模式，动员全社会力量共同完成国防动员物资、装备、交通、生活、医疗等保障任务。要顺应社会化保障发展潮流，加快国防动员社会化保障进程，把应该而且能够由社会承担的国防动员职能交给社会，建立起开放的社会化保障运行机制，不断提高国防动员保障能力和水平。