浅议高校财务信息公开

（安阳工学院 河南安阳455000）

财务信息公开是推动高校依法办学、依法理财的重要举措，是促进高校经费使用管理公开、透明的重要途径，是强化社会监督作用的重要内容。做好高校财务信息公开工作是国务院的统一部署和明确要求，2010年9月1日实施的《高等学校信息公开办法》明确规定：高校应主动公开“有关财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资采购和重大基建工程的招投标”等财务信息。2013年1月1日实施的《高等学校财务制度》规定：“高校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，进一步从法律角度提出了高校财务信息公开的必要性。

一、高校财务信息公开的必要性

（一）加强高校财务管理的内在要求。目前，高校的教职工代表大会是高校教职工参与高校财务活动、对高校财务活动进行公开监督、发表意见的主要方式，但是高校教职工代表大会一般都是由高校内部自行组织，由于参加人数和参加人员专业知识的限制，监督作用并未得到有效发挥。因此，高校必须加强财务信息公开，增强财务活动的民主化和公开化，提高财政资金的使用效率，有效促进高校财务管理的科学发展。

（二）监督高校教育经费的客观需要。高校的教育经费主要来源于财政拨款，高校对教育经费享有使用和管理权。但是并不意味着高校可以将教育经费用于其他非教学管理领域，甚至随意使用、滥用教育经费，浪费教育经费。随着高等教育的不断发展，高校的经费来源日益多样化，除了国家之外，企业也成为高校的主要投资者之一。投资者有权了解高校的办学效益和发展状况，对高校的财务信息享有知情权。因此，高校必须公开财务信息，接受社会的监督，实现教育经费的透明管理。

（三）预防高校腐败的重要手段。近年来，高校腐败现象频频发生。据相关资料统计，高校职务腐败犯罪案件大多集中在基建、财务、采购、后勤等部门和领域，以教书育人为本的高校教师，逐渐成为检察官眼中的“腐败高危人群”，曾经被视为 “一方净土”的“象牙塔”声誉急转直下。高校作为教书育人的神圣殿堂，一旦涉及违法违纪，就会成为道德败坏的众矢之的。因此，高校为了从源头上遏制腐败，必须加强财务信息公开，增强财务管理的透明度，尤其是腐败高风险领域和部门。

二、高校财务信息公开的内容

高校财务信息公开的内容，即财务信息公开的范围，包括涉及高校改革发展的重大财务决策，与师生个人利益密切相关的财务事项，社会公众关注的热点财务问题等。高校财务信息十分繁杂，公开前必须进行相应的筛选和整理，否则不仅会增加高校的财务管理成本，还会给信息使用者造成不便。《高等学校信息公开办法》中规定的信息公开内容包括十二类，其中涉及到的财务信息主要有：收费的项目、依据、标准与投诉方式，财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资采购和重大基建工程的招投标。但是，上述公开信息的表述过于笼统，为方便操作和使用，高校应结合自身实际，进一步明确信息所包含的具体内容。

三、高校财务信息公开的方式

高校财务信息公开的方式，即财务信息依赖何种媒介予以公布。《高等学校信息公开办法》明确规定：高校应当根据实际情况，通过学校网站、校刊校报、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开，并根据需要设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施。目前，高校公开财务信息主要采用的方式有：网络、教职工代表大会、公告栏、文件、意见箱、新闻媒体等。

四、高校财务信息公开的原则

（一）严肃性原则。财务信息具有保密性高、影响力强等特点，因此，高校不得随意公开财务信息。高校公开的财务信息必须是应当公开的、真实可靠的信息，这样信息使用者才能获得正确的信息，做出正确的判断和决策。

（二）针对性原则。信息的价值在于能够被信息使用者使用，帮助其做出正确的判断和决策。不同的信息使用者对信息的需求不同，高校公开财务信息时，应当对财务信息进行筛选、整理和归纳，根据信息使用者的不同需求做出有针对性的信息公开。

（三）及时性原则。信息的价值与时效性紧密相关。为了保证财务信息的有用性，高校公开财务信息要及时，具有时效性，要让信息使用者在第一时间掌握所需的信息，获得有价值的信息。

（四）可理解性原则。公开财务信息时，往往会由于财务专业语言的特殊性，而使信息使用者感到陌生和吃力。公开财务信息时，高校应尽量采用通俗化的财务语言，将专业的财务信息表达清楚、明白，易于理解，真正实现财务信息公开的价值。

五、推进高校财务信息公开的建议

（一）提高高校财务信息公开的主动性。在开放办学、民主办学的新形势下，切实转变思想观念是高校财务信息公开工作有效开展的必要前提。高校应加大宣传，切实认识到财务信息公开工作的重要性，从依法办学、保障公民知情权等方面去理解和支持财务信息公开工作，增强公开意识，提高财务信息公开的主动性。同时，主管部门应加强外部监督和审计，确保高校财务信息公开工作的顺利开展。如，举行定期或者不定期的高校财务信息公开专项检查，建立规范高校财务信息公开的奖惩制度、责任追究制度，将财务信息公开纳入高校领导干部考核范围等，形成主动公开、积极公开的良好工作氛围，从制度上、源头上做好财务信息公开工作，逐步规范高校的财务信息公开行为。

（二）明确高校财务信息公开的内容。高校应坚持财务信息公开的原则，兼顾校内、外不同的信息需求，不断细化和完善财务信息公开的内容。高校财务信息公开的具体内容包括：

1.高校的财务管理制度信息。高校财务制度、会计工作规范、财务审批制度、财务报销制度、差旅费管理办法、教学科研经费管理办法、住房公积金管理办法、医药费报销制度等。

2.高校的教育收费信息。高校教育收费项目、收费依据、收费标准和程序等。

3.高校的“三公”经费信息。高校因公出国（境）费用、公务招待费用、公务用车和会议费等。

4.高校的资产信息。高校各项资产的存量、增减变动、使用维护、报废处置、清查盘点以及在建工程等。

5.高校的物资设备采购管理信息。高校物资设备采购管理制度、采购小组成员构成、采购的运作方式、程序和监督等。

6.高校的物资设备采购招投标信息。高校物资设备招标范围和标准、组织招标管理机构、招标程序、招标管理等。

7.高校的年度预、决算信息。高校收入预算、支出预算、部门决算报表等。

8.高校的财务审计信息。高校财务收支审计、年度预、决算审计、领导干部经济责任审计、内部控制审计以及建筑工程全过程审计等。

（三）丰富高校财务信息公开的方式。高校应丰富财务信息公开的方式，不仅要充分利用传统的公开方式 （公告栏、意见箱、校报校刊、教职工代表大会等），还应重点利用高校的网络信息平台和数字化校园平台，建立相应的财务信息管理系统，通过互联网进行财务信息的发布、传达和交流，建立一个相对开放、实时、快捷、方便的双向信息交流系统，实现高校财务信息公开的渠道多样化，形式多元化。同时，要切实保证高校财务信息公开的有效性，引导和培养信息使用者通过各种渠道去了解、收集、掌握财务信息，并加以分析和理解也是非常有必要的。

（四）建立高校财务信息公开的制度。《高等学校信息公开办法》和《高等学校财务制度》只是在宏观层面对高校财务信息公开进行了相应规定，缺乏具体操作的工作制度、实施细则等。高校要根据自身的实际情况，明确操作层面的具体工作要求，制定适合自身的、具体的财务信息公开制度。高校财务信息公开制度要明确财务信息的责任关系，做到责任到人、到岗；要明确财务信息公开的原则、内容和方式；要完善财务信息公开程序，严格公开审批程序；要规范财务信息公开的监督检查、工作进度考核、社会评议及责任追究等。高校财务信息公开制度是财务信息公开的操作指引，引导着高校财务信息公开的整个过程，一套适合自身发展模式的财务信息公开制度是高校做好财务信息公开工作的必要前提和基础。

财务信息公开是社会经济发展的必然结果，是高校实现财务管理透明的必经之路。同时，高校财务信息公开工作又是一项系统工程，涉及众多因素，不可能一蹴而就，需要高校、政府、教职工、学生和社会的共同努力，才能确保高校财务信息公开工作的有效开展，真正实现“阳光高校”。