云南高校中外合作办学现状、问题及建议

卢璇

摘 要：近年来，中外合作办学这一新生事物引起了研究者的广泛关注。本文在对云南高校中外合作办学的现状深入分析的基础上，指出目前存在的主要问题，从政府、高校、社会三个层面提出切实可行的建议及对策。

关键词：云南高校;中外合作办学;现状;对策

2010年中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，其中第四十八条提到，要“加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才”。云南省与大湄公河次区域的泰国、越南、缅甸、经济、政治、文化、科技、教育等领域的交流合作，使得云南高校中外合作办学具有特殊性、紧迫性和必要性。

一、云南高校中外合作办学发展现状

根据中华人民共和国教育部教育涉外监管信息网的公布，据统计，截止2014年6月，云南省共有5所高校开设了中外合作办学项目，项目达15个。

1.从合作办学发展规模来看

据统计，截至2014年6月，云南省有5所高校（云南财经大学、云南师范大学、云南旅游职业学院、昆明冶金高等专科学校、云南经贸外事职业学院）开设了中外合作办学项目。（数据来源：云南省教育厅）

2.从国家和地区分布状况来看

合作项目数量统计具体分布如下：加拿大5项，英国4项，澳大利亚3项，英国1项，爱尔兰1项，泰国1项。加拿大、英国、澳大利亚的绝对数量依然遥遥领先，美国、泰国、爱尔兰趋向均衡。

3.从历年招生人数来看

从每期招生人数上看：本科每期人数平均值为120人，专科每期人数平均值为57人。本科层次的教育招收的学生数比专科层次教育的要多。

4.从办学学历层次结构来看

从办学层次上看，在中外合作办学的起步发展阶段，大多数为学历教育，办学层次主要集中在本科。截至2012年，云南省中外合作办学项目中，学历教育为8项。学历专科教育为7项，学历本科教育为6项，学历研究生教育为2项。其中，硕士层次2个，约占为13%;本科层次为6个，约占40%;其余7个项目均为专科层次，约占47%.

5.从专业设置结构来看

从专业分布情况看，云南省中外合作办学项目共设置了13个专业。在所有中外合作办学项目所开设的专业中排在最前面的为会计学，其余依次为房地产、项目管理、国际经济与贸易、金融、市场营销、经济管理、机电一体化、烹饪工艺与营养。具有与社会发展热门领域结合紧密又缺乏高薪技术专业的特点。

二、云南高校中外合作办学存在的问题

云南省积极开展中外合作办学。但就总体状况而言，还存在着以下几方面问题：

1.从合作办学的发展规模与速度上看，发展规模很小，速度过慢

教育事业的发展依赖于经济发展为其提供的物质基础，即教育事业发展的规模和速度必须与国民经济发展的规模和速度相适应。中外合作办学发展规模不大，速度十分缓慢。合作办学的高校中，高职高专的参与力度不大。境外高校合作办学积极性高于云南省高校，云南省仅有5所高校参与，而境外参与高校有11所，是云南省所参与合作办学高校的2倍。高校办学规模参差不齐，其中有的学校举办6个中外合作办学项目，有的高校仅举办1个中外合作办项目，且有的高校将其所举办的项目分散于各个院系，不利于形成各自的办学规模。在区域分布上，云南省高等教育领域内的中外合作办学呈现不均衡状态。高等教育中外合作办学项目集中在昆明地区，其余地区和地州也不曾开展中外合作办学。

2.在招生状况方面，学生生源水平参差不齐

据了解，目前云南高校合作办学项目中有的一个班寥寥十几个人，超过50人的项目很少。在招生时，各合作办学高校对生源水平的要求也不一样，同一所高校同一合作办学项目生源水平既有上一本线的也有上二、三本线的，生源水平参差不齐。

3.在办学学历层次结构方面，办学层次不高

对云南省高校合作办学的外方对口高校进行梳理，不难发现，目前的合作水平总体层次还比较低，主要集中在专科层次。本科层次仅有6个项目，研究生层次为2个项目，专科层次为7个，其中博士研究生层次至今还未开展。

4.在专业设置结构方面，合作领域较窄，专业设置不均

教育部在《关于当前中外合作办学若干问题的意见》中指出：“开展中外合作办学，要密切结合国家、地方和区域经济发展对各类人才的需求以及学校学科建设的需要，鼓励在国内急需、薄弱和空白的学科领域与外国高水平大学以及具有优势学科的大学开展合作办学。”目前合作办学所开设的专业集中于经济学，除云南旅游职业学院与泰国曼谷工商管理旅游学院合作办学应用泰国语专业专科教育项目，充分发挥了云南省地域优势，培养既能懂英语又能从事泰国教育研究的小语种人才之外，其他项目主要集中在财经和管理类专业，很少涉及云南省的优质专业，无法形成独特的办学特色来吸引生源。

三、云南高校中外合作办学对策及建议

1.政府层面

（1）加强云南省政府的主导和推进作用。云南省政府应聘请相关专业人士，对本省经济在中国—东盟自贸区框架下的发展方向，以及各高校发展现状和特色进行深入调查研究。明确本省高校的发展方向，做好促进社会经济可持续发展的高等教育合作规划。政府应主动获取各个国家的合作意向，积极与各国进行交流。

（2）完善中外合作办学相关法规与政策。为增强云南教育国际合作的竞争力，应该成立专门机构、组织专门人员，在深入内外调查的基础上，起草制定相关政策，在此过程中，关键是高等学校应根据宏观政策，结合各校的实际情况与特点，因校制宜。进一步健全完善中外合作办学相关的法规政策，处理好我国教育公益性和国外教育产业化之间的矛盾。

（3）加大引进优质教育资源，适度发展中外合作办学的规模与速度。经济发展水平制约着教育发展的规模和速度，只有适应经济发展需要的高等教育才能更有效地促进经济的高速发展。处于经济与教育均衡发展的考虑，云南省在决定中外合作办学的发展规模和速度时，在未来的第三个五年建设期内，要把发展的侧重点从“量”调整到重“质”的方向上来，突出强化各个合作项目的质量建设，积极加大国外优质教育资源的引进力度，对于中外合作院校的类别和层次，计划外生源水平和数量进行严格把关和监督。

2.高校层面

（1）高校应该加强自身建设，提高办学水平，实现强强联合。在引进国外教育资源的时候，首先要明确本校的实际情况，以及开展合作办学的主要目的。如果自身的学术水平较高，是国内实力较强的大学，选择合作学校的时候应重视考核对方的办学实力以及学科专业发展水平，实现高标准引进，达到强强联合的目的。

（2）争取优质的中外合作办学生源。优质的中外合作办学生源是保证中外合作办学项目成功的关键。因此，云南高校应该加大相应的投入，重点用于资助家庭困难的优秀学生，以使他们能上得起学，接受先进的教育理念。

3.社会层面

（1）建立中外合作办学的评估机制。当前，高校中外合作办学的校际评估体系尚未形成。因此，有必要构建高校中外合作办学的评估体系，制定相关标准，开展绩效评估，以客观公正地评价中外合作办学的成效，为深入推进中外合作办学机构与项目提供对策和参考。

（2）建设中外合作办学数据库与网络平台。建立云南省与各国高校中外合作数据库，全面掌握各国的教育需要和教育现状，以便及时调整教育合作政策与措施，提高教育合作的时效。以涵盖云南各大高校的云南省教育信息网络为基础，积极整合、充分利用国内各地和国外先进的、优质的、国际化的教育资源，为中国、全世界各国开展各种形式的教育信息服务，依托云南知名高校建设一批覆盖周边国家的虚拟大学、网络大学，打造云南省中外合作办学信息平台。

四、总结

中外合作办学在我国引进优质教育资源、培养国际化人才、提高我国高等教育国际竞争力等方面起到了不可替代的作用，我们应该把握教育国际化机遇，认清当前云南中外合作办学工作面临的新情况和新形势，开展理论与实际问题的研究，总结经验、掌握规律、服务决策、创新理论、指导实践。积极提升云南高校中外合作办学的项目品质，为建设教育强省，率先基本实现教育现代化而努力。