法国中小学教师督导过程述评

陈莹+孙河川+郑弘

摘   要：教师督导对提高教师教学水平起着重要的作用，在教育竞争日益激烈的今日，法国对教师督导的要求也越来越高。法国中小学教师督导制度得到了全国近一半教师的肯定和认可，有效地促进了法国教师的专业发展。文章从法国中小学教师督导评估的过程出发，对督导前、督导中、督导后三个阶段进行介绍，为我国中小学教师督导的改革和发展提出了开启校长与督学合作评估模式、重视教师督导内容的拓展与更新、注重对教师督导评价结果的公开和奖惩等建议。

关键词：法国;中小学;教师督导;督导过程

一流的教师能够带来一流的教育、建设一流的国家。提升教育质量首先要提升教师的素质和效能，而教师评价是提升教师素质和鉴别教师效能的重要途径[1]。围绕这个问题，各国政府都在努力探索最有效的教师督导制度。在各国以往的评价过程中，被督导人员常常对督导人员产生对抗和抵制心理，而法国中小学教师督导制度却打破了这种冲突。2010-2011年，法国进行了中学教师督导评价体系改革。这次改革废除了对教师打分的评估制度，取而代之的是校长负责、教师自我评估和3年一次的“专业能力面试”相结合的评估制度。2011年12月15日，法国教师走上街头游行示威，抗议政府将教师评价和职业发展的权利完全交由学校领导决定的法令。他们担心如果进行改革，学校领导将取代督学，成为评估教育工作者的唯一主管。这样就容易导致校长对教师的评价带有主观倾向性，从而出现评价不公的情况。尽管在改革期间出现了教师抗议和示威游行，该法令还是在2012年5月7日颁布。三个月后，法国教育部废除了这种完全由校长负责的教师评估制度，改为由校长和督学共同负责教师督导工作。相对来说，校长和督学分工打分的方式可以在一定程度上保证教师督导的公平和公正。

2011年5月，法国人力资源总署（Directorate General for Human Resources， DGHR）的在线互动调查显示，49%的教师认为外部评估是十分重要的，42%的教师认为督导的频率太低，46%的教师认为教师督导评价是一个获得意见和建议的好机会，40%的教师认为针对个体的督导和访谈是客观分析教师教学能力的方式[2]。由此可见，法国中小学教师督导制度之所以能得到近一半教师的认可和欢迎，是因为该制度既可以保证教师督导评估结果的公平，又可以为教师提供专业的咨询和指导。

一、教师督导概况

法国的教师督导机构分为中央、学区和省三级。中央一级教育督导机构设在国民教育部内的国民教育行政管理与科研总督导办和国民教育总督导办。国民教育行政管理与科研总督导办的职责是在行政、财会方面，对国民教育领导或管辖人员、部门、机构进行督导。国民教育总督导办由14个不同的专业督导小组构成，其职责是对国家教育制度进行宏观监督和评估;参与教师的招聘、培训和评估;评价教师的教学质量并打分;与有关专家合作，制定教学大纲。[3]

法国的教育督导人员分为国家总督学、学区督学和省督学。法国现有国家总督学220名，其中国民教育总督学156名，国家教育行政总督学60名，图书馆总督学4名。学区督学有600名，省督学有1600名[4]。小学教师是由国民教育总督学（负责督导学前教育和小学教育）负责考核和评价的。中学教师，包括普通中学教师和初中阶段的职业技术教师，都要接受学区督学（负责督导中学教育）或者国民普通职业教育督学（负责督导职业教育），以及中学校长的双方面评估，校长负责评价教师的日常工作表现，督学负责评价教师的教学能力[5]。督学几乎都是由高学历、高专业素质、拥有丰富的教育教学或管理经验和高工作能力的人员组成的，这也是法国教育督导在社会上能享有较高权威的重要原因。[6]

二、中小学教师督导过程

小学教师每3～5年就要接受一次考核，督导对象一般是多年没有被督导过的教师或青年教师。与过去临时突击式的督导方式不同，现在督学都会提前一周将听课的日期告知校长和教师，目的是为了让接受督导的教师有充足的准备时间，尽可能地展示自己的能力。目前的做法是，督学到达学校后便开始与教师沟通、进入课堂听课，在这个过程中，校长需要协助督学的工作，但不参与对教师教学能力的评估。校长和督学之间既互不干预又互相监督，共同保证督导结果的公平。

（一）督导前

督学到达学校后，会将一天的工作计划告诉校长，为几位将要接受督导的教师排出日程表，询问校长是否需要调整计划。一般来说，上午评估3位教师，下午评估2位教师，每位教师的评估时间大约为1小时[7]。听课之前，督导人员会与教师进行单独的沟通，同时教师应该提前准备好备课笔记，还有能够展示其工作能力的一切材料，比如教师批改的学生作业、参与的项目和研究等。

（二）督导中

督导人员通过听课，对教师的教学能力进行评估。优秀的督学人员在开课15分钟之内就可以对教师的教学能力进行打分。小学和中学的评分制度不同，国家为小学教师设置了满分为20分的单一评分标准，由督学进行打分。中学教师则有两个评分项目：一是“教学分数”，满分60分，由督学打分;二是“平日分数”，满分40分，由校长或学校领导打分。督学通常会关注教师四个方面的能力：教学设计和评价学生的能力;根据学生的学习情况，提供差异化教学的能力;语言表达能力;培养学生自主学习的能力。校长对教师的日常表现进行打分时，通常关注三个方面：出勤率和迟到、早退的次数;参与活动的情况和工作效率;管理能力和特长。

目前，法国正在对教师督导制度的评价方式和评价内容做出调整。在评价方式上，教师无需应对临时突击式的考核，督学会提前通知教师听课的日期和学科。在评价内容上，督导不仅重视课堂教学的内容，还会分析教职工的团队合作情况、学生的学习成果、学校的综合指标等。同时，教师参与培训、研究活动和指导新教师等内容也被考虑在教师督导的范围内，体现了法国对教师专业素质的重视。endprint

（三）督导后

每节课结束后，督学都会就教师授课的不足之处提出改进意见。督学人员结束对所有教师的督导之后，会组织校长与全体教师召开总结会议，指出教师在教学工作中存在的问题，教师也可以对自己的工作做出总结。五天之后，督学根据督导评估的情况打出分数，撰写督导报告。该报告共有两份，一份会上交主管部门，用于国家统计和分析教育现状，另一份会被寄送到教师手中。报告的内容包括督学对教师授课内容和授课能力的评估结果和分数。值得一提的是，督学的督导报告在法国尤其受到重视，它不仅能帮助教育部长了解有关情况，更为教育部进行决策和政府调整教育政策提供参考依据。[8]

督学人员的建议是否会被认真地对待和执行，取决于评价结果对教师利益影响的大小。法国教师督导的结果虽然在一定程度上影响着教师的晋升，但是对教师工资的影响是极小的，教师工资由单独的薪资评级标准决定，评估的主要依据是教师的工龄和资历[9]。教师的工作能力和教育成果从表面上看没有在其工资待遇上体现出来，但是在法国，教师督导的结果是与教师的晋升和调动紧密挂钩的，而不同级别、不同岗位的教师的工资待遇是有显著差异的[10]。由此可见，法国教师督导的结果对教师个人的利益是有很大影响的，这种紧密的联系推动着教师的进步和成长。

三、启示

（一）开启校长与督学合作评估的模式

回顾法国中小学教师督导制度改革的历程，我们不难想象，如果教师评价完全由学校领导来实施，由校长决定教师的留任、晋升、加薪、解聘等人事决策，那么由此产生的许多恶习无疑会导致教育质量的下滑。2012年7月5日-10月7日召开的法国重建共和国学校协商会议明确指出，校长和督学作为实施评估的双方，职责必须明确，而且两者之间要保持一种新的平衡。教师督导必须重申评估的双重功能，即管控和服务。校长作为学校的行政领导者，有能力对教师的日常工作进行管理和考核，但是在招聘和培训学校领导的过程中，他们并不完全具备评价课程的能力，也不完全具有鉴别教学方法和教学理论的能力，而这恰恰是与教师督导工作紧密相关的。督导评估人员是专业的教育工作者，可以依据自己多年的实践经验对教师的教学方法和课程内容进行评估和指导，为教师提供咨询和服务。因此，实行校长与督学合作的评估模式既可以最大程度地发挥他们各自的优势，又可以让校长和督学相互监督，保障教师督导结果的公平。

（二）重视教师督导内容的拓展与更新

法国中小学教师督导逐渐发展为多角度的评估，除了评估教师的教学能力外，还分析教职工的团队合作情况。教师应该加强合作意识，互帮互助，互惠互补，如在维护校园安全、解决学生心理问题等方面可以团体通力合作，共同致力于学生的成功。

除此之外，考核教师参与培训、研究活动的情况也是值得我们关注的一点。科学技术和大众传媒带来的庞大信息量正时刻冲击着学生的大脑，学生的操作能力和思考能力已经超越了我们的预期。如果教师缺乏培训和学习意识，不能及时更新自己的学科知识、教学技能和教学方法，那么教师就很难解答学生提出的前沿问题，更不用说教学质量的提升。

最后值得一提的是，法国将对新教师的指导也纳入了教师考核之中，而我国在教师督导的过程中更多的是关注教师个人的职业道德和专业能力。目前，我国教师老龄化的问题逐年加重，如何利用现有资源实现新老教师的交替，培养一批高素质的年轻教师是我国未来教育发展的突破口。

（三）强调对教师督导评价结果的公开

法国政府决定，1991年以后，总督学要把每年度的调研报告呈送总统，由国家文献馆汇编成册，公开出版发行，以使社会人士了解法国教育现状，支持和参与法国的教育改革[11]。此项制度映射出了法国政府对教师督导评价结果的重视。一个国家要提高教师素质和教师效能，不仅要公开教师评价的结果，还要对教师实行奖惩措施。教师督导的评估结果虽然对教师当下的工资没有太大的影响，但是该结果会作为教师升职的参考，且法国不同级别的教师的工资差别很大，因此教师督导的评估结果对教师工资待遇的实际影响是长远的。

教师工资是否应该与督导的结果相挂钩的问题，其实就是施行总结性评价还是形成性评价的问题。如果将教师督导作为一种教育质量保障机制，在教育活动发生后对教育效果进行评估，其直接的目的就是区别教学的优劣、分出等级、鉴定是否合格，那么此时应当采用总结性评价。而形成性评价不以区分评价对象的优良程度为目的，不重视对评估对象进行分等级鉴定和奖惩，它是通过诊断教育方案或计划、诊断教育过程与活动中存在的问题，为正在进行的教育活动提供反馈信息，以提高教育活动质量的评价[12]。当督导人员代表国家对教育质量进行监测时，其直接目的就是在短时间内评价教师的教学能力，对教师进行打分，完成总结报告，督促教师的发展，应该对教师施行总结性评价。

具体施行哪种评价，除了考虑评价的目的之外，我们还应该根据不同国家国民的文化水平来决定，比如教师普遍自学能力强，文化素质高，就适用于形成性评价;需要有硬性的规定和指标来鞭策教师发展的国家，就适用于总结性、奖惩性评价，即通过公示评价结果和实施奖惩措施来激励教师的发展。

参考文献：

[1]孙河川.教师评价指标体系的国际比较研究[M].北京：商务印书馆，2011.

[2][5]MINIST？魬RE DE L？魪DUCATION NATIONALE.The Teacher Evaluation System in France[EB/OL].http：//www.sici-inspectorates.eu/getattachment/9e11ce92-9c36-4e1e-af1e-a43d305437d7，2014-06-27.

[3]李帅军.法国教育督导制度的历史、现状与特色[J].河南教育学院学报（哲学社会科学版），2003（1）：21-25.

[4]中华人民共和国教育部.对英国、法国教育督导和教育评价制度考察的报告[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_626/201108/122815.html，2014-05-28.

[6]吴声远.简析法国教育督导制度的主要特点[J].外国中小学教育，2004（8）：24-26.

[7]王厥轩.法国中小学教育考察概述[J].外国教育，1998（7）：18-21.

[8]线联平.英法教育督导制度考察录[J].世界教育信息，2010（3）：72-78.

[9]L'inspection générale de l'éducation nationale （IGEN）.Mission et organisation de l'inspection générale de l'éducation nationale[EB/OL].http：//www.education.gouv.fr/cid76876/mission-et-organisation-de-l-inspection-generale-de-l-education-nationale.html，2014-11-05.

[10]唐一鹏.法国教育督导制度的现状与特点研究[J].比较教育研究，2013（10）：44-48.

[11]霍益萍.法国教育督导学[M].北京：人民教育出版社，2000.

[12]陈玉锟.教育评价学[M].北京：人民教育出版社，1999.

编辑 朱婷婷 吴婷endprint