浅析现行公路监理合同管理现状和存在的问题

李树印

摘 要：随着社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，对出行通畅性及道路质量要求越来越高。在此形势下，公路工程建设受到了广泛关注，其监理质量得到了人们的重视。公路建设具有周期长、投入高、环节多等特点，加之其涉及范围广、程序性比较强，所以，需要在执行现行公路技术规范的基础上，强化监理，注重合同管理，无论是对承包商还是业主而言，均是非常重要的手段。该文主要对现行公路监理合同管理内容进行分析，阐述现行公路监理合同管理现状与存在的问题，结合实际情况提出有效的解决对策。

关键词：公路 监理 合同管理

中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0173-01

公路建设具有周期长、投入高、环节多等特点，加之其涉及范围广、程序性比较强，所以，需要在执行现行公路技术规范的基础上，强化监理，注重合同管理，无论是对承包商还是业主而言，均是非常重要的手段。合同管理是确保工程质量与工期的有效方式，一定要予以高度重视。

1 公路监理合同管理内容

1.1 工程变更

工程变更指的就是在监理人员审查、批准并且正式下达变更命令之后，对合同文件中内容、工程项目进行形式、工程数量、质量要求的改变，所以，其涉及范围比较广。一般而言，因为工程变更具有不可预测性，所以，在公路施工中经常会对施工工期、施工成本产生一定的影响，并且和承包商及业主的利益息息相关，所以，在工程变更中，监理人员一定要严格按照合同内容执行工作。

通常情况下，工程变更均是由监理人员、承包商、业主提出的，如果要想保证变更生效，就一定要得到监理人员的批复。监理人员在了解实际情况之后，认为变更可行，就可以向业主提出申请，在其同意后予以执行；在承包商提出变更要求时，监理人员需要对其进行审查，报予业主同意后，进行正式办理；在业主提出变更要求时，监理人员需要根据合同内容执行工作，办理相关手续。因为工程变更会影响施工成本，所以，监理人员要和承包商与业主进行协商，在三方都同意后，才可以明确变更成本。

1.2 工程延期

工程延期就是指在合同内容规定中，因为非承包商自身原因导致的，经监理人员书面批准的工期延长，其不包括承包商自身原因导致的工期延误。工期延误的原因主要包括：气候条件恶劣、增加额外或者附加工作、业主导致的延误、不是承包商过失导致的延误等。

监理人员一定要在确认满足下述条件的情况下，进行工期延误受理：一是，因为非承包商的责任，工程无法按期完成；二是，出现延期之后，承包商在合同规定时间内向监理人员提交工期延误申请；三是，承包商承诺按照合同内容向监理人员提交延期资料，并且按照监理人员要求予以随时提供相关证明；四是，在延期终止之后，承包商需要在合同规定时间内，向监理人员提交延期申请。

1.3 费用索赔

费用索赔指的就是工程施工中，非承包商自身原因导致的费用损失或者增加，按照合同内容，承包商可以利用合法途径与程序，向业主提出得到额外费用的方式。监理人员在按照合同内容处理费用索赔的时候，主要分为两个步骤：查证索赔原因和核实索赔费用。在收到承包商索赔申请的时候，监理人员需要判断其是否符合合同规定，之后将承包商的原始记录、账目等资料和驻地监理人员记录进行核对，明确损失原因。在监理人员查证后，承包商提交的索赔理由成立，此时，就需要进行核实计算。

1.4 争端与仲裁

在争端管理中，根据合同内容要求，不管是承包商还是业主，均要以书面形式向监理人员提交争端事宜，并且交给对方一份副本。监理人员在收到相关通知之后，根据合同要求，对争端事宜进行调查、取证，并且作出决定，书面通知承包商与业主。在监理人员发出通知之后，承包商与业主没有在合同期限内予以仲裁，就可以按照监理人员的决定执行，完成争端事宜处理。当合同一方提出仲裁要求的时候，监理人员需要在合同期限内，进行友好调解，并且督促承包商与业主遵守合同要求，执行监理人员的决定。通常情况下，仲裁人员的裁决就是最终裁决，具有一定的约束力。

1.5 违约与工程分包

违约是多方面的，不仅有承包商的原因，还有业主的原因等，作为监理人员，一定要分清事件的原因，进行及时调解，合理解决违约事件，防止违约情况的再次发生。在合同中，合理分包主要在30%以内，监理人员一定要明确掌握分包情况，不可以放松分包人的管理，避免出现质量问题。

2 现行公路监理合同管理现状与存在的问题

2.1 合同管理意识淡薄，缺乏专业合同管理人才

近些年来，我国公路建设取得了很好的成绩，然而建设市场中普遍存在着僧多肉少的现象，导致业务承揽竞争非常激烈，很多承包商为了迎合业主要求，基本没有设立合同管理部门，并且缺乏专业合同管理人才，导致在签订合同的时候，没有贯彻落实有关法律法规，致使合同中存在着很多的问题，最后出现了相应的纠纷，影响了公路建设事业的快速发展。

2.2 合同索赔工作难度较大

在现行公路监理中，开展合同管理工作的时候，大部分承包商都忽视了合同管理工作，无法对合同索赔工作进行有效的控制，导致出现了很多索赔不合理、不公平的情况，损害了自身合同权益，削弱了自身合同地位。

3 解决公路监理合同管理问题的有效对策

3.1 培养高素质、高水平的专业合同管理人才

在现行公路监理中，合同管理人员素质参差不齐，导致管理效率不高。所以，一定要强化合同管理知识的培训，培养具有全面知识的综合性人才，并且定期开展财税法律、工程造价等知识的培训，强化对工程招投标、变更索赔、合同履行等方面的控制。除此之外，在开展合同管理工作的时候，可以采用外培、内训结合的方式，设立专门合同管理部门，规范合同管理工作，明确合同条款，不断提升监理人员的合同管理能力，保证合同管理工作的有序、全面进行。

3.2 强化合同索赔管理

索赔作为一种合同行为，对合同履行结果有着重大影响。在公路索赔中，合同管理是非常重要的组成内容，是施工企业确保自身合法权益、降低工程损失、提升经济效益的主要手段与途径。强化合同索赔管理，尤其是公路合同管理，需要具备很多专业性的知识，如经营、法律、估价等，同时还要对工程管理与公关内容进行了解，安排专门人员与设立专门机构，及时了解施工资料，深入施工现场，发现施工问题，时刻掌握施工动态，并且协助业主审核各项工程费用，强化对设计变更、现场签证等程序的控制，完善工程结算，保证公路建设事业的可持续发展。

4 结语

总而言之，在公路监理中，合同管理工作占据着十分重要的地位，所以，在对公路监理合同管理展开探讨的时候，一定要严格按照合同要求，培养具有高素质、高水平的专业合同管理人才，强化合同索赔管理，这样才可以有效完成质量监理、成本监理、进度监理的工作，实现公路建设事业的健康持续发展。

参考文献

[1] 冯三平.浅谈公路工程监理及质量控制的体会[J].城市建设理论研究（电子版），2012（5）.

[2] 张剑.现行公路监理合同管理现状及存在的问题探析[J].城市建设理论研究（电子版），2013（23）.endprint