关于国民经济管理制度理念创新的思考

孙树旺

摘 要：我国经济发展进入了新的阶段，当前的发展需要国民经济管理制度理念的创新来提供动力，国民经济管理制度理念创新包含的内容比较广泛，该文就国民经济管理制度理念创新进行了探讨。传统工业经济发展阶段所使用的国民经济管理制度是无法满足当前环境需求的，因为是在粗放经济发展模式下产生的，当经济模式出现了变化，制度也应该随之改变，以适应其需求，这就是要求创新。可是因为我国长期使用传统国民经济管理制度，在这一过程中已经产生了惯性，那么要想对其进行创新，必然是需要一个很长的过程。

关键词：新经济 国民经济管理制度 理念

中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0185-01

我国经济发展目前正处于转型阶段，从传统的工业经济向信息经济、知识经济进行转变，经济的发展也逐渐摆脱了过去的粗放经营模式，变成了集约式生产，以降低成本提升质量为目的的发展模式，将中国变成民主、科学、和谐、进步的世界大国是我们的目的，也是整个社会的共识。在新的阶段，我们应该要用创新的国民经济管理制度来为其提供条件。传统工业经济发展阶段所使用的国民经济管理制度是无法满足当前环境需求的，因为是在粗放经济发展模式下产生的，当经济模式出现了变化，制度也应该随之改变，以适应其需求，这就是要求创新。

国民经济制度是当前重要的一项任务，也是一项亟待解决的问题，可是因为我国长期的使用传统国民经济管理制度，在这一过程中已经产生了惯性，那么要想对其进行创新，必然是需要一个很长的过程。从我国现阶段来看，新的国民经济制度没有得到完善，我们要依照传统国民经济作为新的起点。如果理念还没有确定，那么创新也是举步维艰。

1 从本质层面看国民经济管理制度的理念创新环节

职能理念创新。传统工业经济发展过程中，国民经济管理的主要职能是让微观主体为我们创造财富，让宏观层面的物质财富供求关系平衡。该平衡体现在劳动力、消费资料、生产资料、进出口等诸多地方，对这些平衡进行宏观调控。通过社会物质财富供给其需求的国民经济管理会有一定的管理缺位，现代社会物质需求仅仅是社会需求的一个方面而已，因为生产力和信息的发展，人们对于经济需求从物质需求已经提升到了物质和精神需求，这一点在以服务业为主导的产业结构中可以清楚的看见。国民经济管理要合格，就应该摒弃传统的只关注物质需求的理念，将物质供给和精神供给都进行平衡，满足人们对物质和精神的需求。围绕人全面需求进行展开，开发和引导人民的精神需求。

国民经济管理制度特征理念的创新。现有的国民经济管理制度具有非常鲜明的行政特征，国民经济管理系统基本上是一个封闭的行政等级管理系统。宏观行政主体构成国民经济管理的主体，行政上下级关系构成宏观与微观之间的主要关系，国民经济管理多半是上级对下级的行政调控，行政指令成为宏观调控最常用也最好用的手段。新的国民经济管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等级管理而是契约管理，这并不是说新的国民经济管理没有行政管理，而是指新的国民经济管理中的行政管理只能是在法治的轨道上进行，是依法行政管理。所以在新的国民经济管理中，立法、执法、司法共同构成国民经济管理的宏观主体。在宏观管理特征变化的同时，宏观主体与微观主体的关系也发生根本的变化，宏观管理主体不再简单地用上级的行政权威控制下级的经济行为，而是在尊重微观经济主体的经济权利的基础上，建立一个谈判协商程序，微观主体权利与宏观主体意图在协商谈判中达成统一，形成契约，用法律规范微观主体行为。也就是说，宏观主体对于微观主体的权威首先来自于法律而不是来自于行政，法律权威先于行政权威，法律权威导致行政权威。过去基本上靠行政权威进行的宏观调控不再简单地是行政调控，而是依法调控，所谓依法调控，指国民经济管理中的调控行为一定是通过立法原则和立法程序进行，是以法治为依据的调控，即便是紧急情况下的行政干预，也一定是通过立法特别授权的。

2 从管理层面看国民经济管理制度理念的创新环节

内容理念的创新。我们比较习惯的国民经济管理内容无外乎是物资资本以及货币资本的投入产出，对自然资源进行管理，物资资源的流动，货币资金的存取等来进行经济管理，管理内容也仅在于资金的运作、物资的调动，劳动力也是这些运作和调动中的一个内容。这样的国民经济内容单纯以物质和资金流动来当做主线。因为传统的粗放经济模式，人们对于物资的需求比较高，占的比重也比较多，而如今有了变化，因此需要对内容理念进行创新。

3 从运行层面看国民经济管理制度理念的创新环节

（1）政府组织的变革。政企分开以及政经分开，政府组织不直接参与经济活动领域，由民营企业进入其中，参与竞争，给民众创业提供条件，给经济创新提供基础，清除创新路上的阻碍，提供便利。尤其是政府组织的领导，应该要打破行政垄断，让组织结构退出经济领域。如果政府在经济领域过度的活跃，乃至于与民众争夺利益的时候，那么就不能够让经济的自由全面发展得以实现，从民众可以自由竞争的经济领域中退出来，对民众组织进行扶植，建立社会公共经济组织，促使民众组织得到健康的发展。

（2）国民经济管理组织中的社会自组织生长起来，构成国民经济管理的重要组成部分。通过设立第三部门来对法治经济秩序责任进行承担，能够帮助政府缓解负担，同时提升了经济的民主性，对法治社会的完善具有非常大的帮助，这也是国民经济管理一直以来都希望能够实现的目的。社会自组织系统是必须存在的，企业和国家之间形成的社会自组织系统能够确保国民经济管理的正常运行。新的国民经济管理组织除了注重上下级关系之外，微观主体活力也是其关注的焦点，希望能够将微观和宏观主体聚合能量给无限放大。

（4）权利平衡和分割的组织结构。政府进行国民经济管理是利用其行政身份，而当其职能发生了转变之后，其有了更多的责任，因此，新的国家经济管理组织中，权利应该划分得更清楚，防止相互之间的推诿现象，避免责任无法追究的情况发生。

总之，国民经济管理制度理念创新涉及的内容比较多，而创新又是现代经济发展必不可少的过程，因此我们对国民经济管理理念创新进行了探讨分析，希望能够为其创新和改革提供一些帮助。endprint