高校国有资产绩效评价与考核问题研究

李传军+赵占福+金长星+李桂芝+李雅伟

摘 要：通过在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。为领导决策提供依据，提高资产使用效率和效益，起到国有资产保值增值目的。文章是在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。

关键词：国有资产 绩效评估 转换效率 保值增值

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0188-02

1 研究现状和意义

关于高校资产管理的研究国内有近20余篇专著，其中以2000年陈谦余[1]介绍了与我国教育财政管理体制改革相关的公共经济学、教育财政学和教育经济学理论，突出教育规划、教育成本与效益分析、教育投资的项目管理、学校资产的管理与营运等基本方法的实用性和操作性；除专著外，也有一些论文，如左胜平[2]提出改进高校固定资产管理的若干途径；李雪影[3]提出了建立一套规范的资产管理体现、健全各项规章制度、提高国有资产利用率等。相关论文在全面性上或针对性上提出较高见解。

文章是在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。主要是为学校重大决策的需要，弄清底数，掌握学校国有资产分布情况，使有限的教育资源合理配置，提高办学效益；是高校正常教学、科研需要，管好国有资产的购置、使用、维护、调配、报废等各个环节，为正常的教学、科研准备物质条件；也是高校后勤发展的需要。

2 高校国有资产绩效评价

2.1 高校资产管理绩效评价涵义

高校资产绩效评价，指对高校占有、使用、管理与配置的资产效果进行评判。通过对高校资产绩效的评价，为政府拨款、高校领导决策以及改善高校资产管理，促进提高资产投入效益水平起到重要的作用。

如何做好高校资产绩效评价工作，是高校进行高效办学的良好基础。只有对高校进行有效的绩效评价，才能建立科学有效的评价机制，利用绩效评价结果建立约束和激励机制，围绕其投入产出作为核心进行评价。

2.2 高校资产管理绩效评价内容

高校资产管理绩效评价的主体不一样，其侧重点也不同。如何使高校整体处在一个良性发展的循环当中，如何实现有效的帕累托效率，主要从以下三个内容进行分析。

2.2.1高校资产效果

主要从人才培养、科研成果等方面的数量和质量进行度量学校获取收益的能力，高校的投入以资本金为主。如何更好的获得高校资产效果，主要从高校通过和类渠道获得经费的能力，以及通过其他服务措施获得的经费进行考察，这些数据可以从财务报表中获得。

2.2.2高校资产效率

指高校资产的使用效率，它能综合反映资产的潜力发挥程度。但资产效率往往与人力资源密不可分，因此，常与人力资源的有关效率有关。高校资产效率具体包括：人力资源的使用效率、资金的使用效率、资产的使用效率。

2.2.3高校资产绩效

指高校资金投入后，预期目标的实现程度和经济利益的实现情况。具体可以通过3个方面体现：有形资产绩效：反映学校发展利用实物资产的情况；人才培养绩效：反映学校利用资产培养学生的情况；无形资产绩效：反映学校利用资产产生如科研成果和技术能力等的情况。

2.3 高校资产管理绩效评价体系

高校资产管理绩效评价指标体系的确定，需要依据高校资产的任务和目标出发点，如用于教学、用于科研等等。表1为建立的高校资产管理绩效评价指标体系。该指标体系有三个层次、两个部分。三个层次最高层是高校资产管理综合绩效，中间层是4个分组指标（人才培养、科研、有形资产、无形资产、经营性资产）；最低层是16个分指标（生均设备费等）。设计该指标体系时，是沿着由高到低的程序进行的；计算、评价时，则应沿着由低到高的程序进行。

（1）人才培养绩效：

生均设备费指标反映学校提高办学质量的重要指标。

X12：

用于考查教师队伍结构是否合理，反映师资力量配备情况。

该指标反映学校对人力资源投入力度。当然投入多教职工收入多，对职工的激励程度大。

：

这一指标反映人力资源利用效率，间接反映管理水平和办学效益。

该指标从平均经费额上反映学校事业发展情况。

该项指标反映人员经费占总经费的比重，自然该比重越低，公共经费就越高。该项指标存在地区差别，因为不同地区，教职工资水平存在差距。

×100%

该指标可横向比较本校学生质量，也可以纵向比较历年学生水平。但学生质量与招生质量有密切关系。

（2）科研绩效：

该指标反映学校科研能力、科研规模及管理水平。

该指标可以反映学校科研原创能力。

：

该指标可以反映学校科研能力。

（3）有形资产绩效：

该指标反映学校教学、科研等硬件条件的改善状况，也反映学校长期发展能力。

×100%

该指标反映了学校仪器设备资产的投资效果，也反映仪器设备配置的合理性。

（4）无形资产绩效：

2.4 某高校资产管理绩效评价综合计算

根据一级模糊评价和二级模糊评价，根据最大隶属度原则判定为：0.3115对应的整体绩效评估表现级别。某高校资产管理绩效评价结果为：较高。

以上分析看到某高校资产管理中“资产的科研绩效较弱”。分析资产的科研绩效有其滞后特点，一个学校的科研状况是一个学校多年科研团队、科研条件、科研氛围延续的结果，要在这些方面找原因，加大投入。

3 结论

高校资产管理绩效评价，对高校资产的运营效果，从管理角度作出一个系统测评，获取资产经营管理的成绩和效果，以便进一步建立和健全资产管理的各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效利用，实现保值增值。

通过对资产绩效评价内容和体系的研究，其资产绩效评价研究成果对高校实施具体决策和管理以及进一步提高办学效益都提供了很好的依据，尤其是在当前高校因为规模扩张，增加借贷的背景下，资产绩效评价结果的作用更为重要，同时也规范了高校关于资产投入的程序和方式，引导正确的资产投入方向。

参考文献

[1] 王浩浩.A高校非经营性国有资产管理研究[D].北京：中国石油大学，2011.

[2] 鲁成伟.S高校资产管理研究[D].上海：上海海事大学，2005.

[3] 刘小玲.高等学校国有资产管理存在的问题及对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2008.

[4] 袁喆颖.高等学校国有资产管理研究[D].北京：北京邮电大学，2013.endprint

摘 要：通过在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。为领导决策提供依据，提高资产使用效率和效益，起到国有资产保值增值目的。文章是在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。

关键词：国有资产 绩效评估 转换效率 保值增值

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0188-02

1 研究现状和意义

关于高校资产管理的研究国内有近20余篇专著，其中以2000年陈谦余[1]介绍了与我国教育财政管理体制改革相关的公共经济学、教育财政学和教育经济学理论，突出教育规划、教育成本与效益分析、教育投资的项目管理、学校资产的管理与营运等基本方法的实用性和操作性；除专著外，也有一些论文，如左胜平[2]提出改进高校固定资产管理的若干途径；李雪影[3]提出了建立一套规范的资产管理体现、健全各项规章制度、提高国有资产利用率等。相关论文在全面性上或针对性上提出较高见解。

文章是在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。主要是为学校重大决策的需要，弄清底数，掌握学校国有资产分布情况，使有限的教育资源合理配置，提高办学效益；是高校正常教学、科研需要，管好国有资产的购置、使用、维护、调配、报废等各个环节，为正常的教学、科研准备物质条件；也是高校后勤发展的需要。

2 高校国有资产绩效评价

2.1 高校资产管理绩效评价涵义

高校资产绩效评价，指对高校占有、使用、管理与配置的资产效果进行评判。通过对高校资产绩效的评价，为政府拨款、高校领导决策以及改善高校资产管理，促进提高资产投入效益水平起到重要的作用。

如何做好高校资产绩效评价工作，是高校进行高效办学的良好基础。只有对高校进行有效的绩效评价，才能建立科学有效的评价机制，利用绩效评价结果建立约束和激励机制，围绕其投入产出作为核心进行评价。

2.2 高校资产管理绩效评价内容

高校资产管理绩效评价的主体不一样，其侧重点也不同。如何使高校整体处在一个良性发展的循环当中，如何实现有效的帕累托效率，主要从以下三个内容进行分析。

2.2.1高校资产效果

主要从人才培养、科研成果等方面的数量和质量进行度量学校获取收益的能力，高校的投入以资本金为主。如何更好的获得高校资产效果，主要从高校通过和类渠道获得经费的能力，以及通过其他服务措施获得的经费进行考察，这些数据可以从财务报表中获得。

2.2.2高校资产效率

指高校资产的使用效率，它能综合反映资产的潜力发挥程度。但资产效率往往与人力资源密不可分，因此，常与人力资源的有关效率有关。高校资产效率具体包括：人力资源的使用效率、资金的使用效率、资产的使用效率。

2.2.3高校资产绩效

指高校资金投入后，预期目标的实现程度和经济利益的实现情况。具体可以通过3个方面体现：有形资产绩效：反映学校发展利用实物资产的情况；人才培养绩效：反映学校利用资产培养学生的情况；无形资产绩效：反映学校利用资产产生如科研成果和技术能力等的情况。

2.3 高校资产管理绩效评价体系

高校资产管理绩效评价指标体系的确定，需要依据高校资产的任务和目标出发点，如用于教学、用于科研等等。表1为建立的高校资产管理绩效评价指标体系。该指标体系有三个层次、两个部分。三个层次最高层是高校资产管理综合绩效，中间层是4个分组指标（人才培养、科研、有形资产、无形资产、经营性资产）；最低层是16个分指标（生均设备费等）。设计该指标体系时，是沿着由高到低的程序进行的；计算、评价时，则应沿着由低到高的程序进行。

（1）人才培养绩效：

生均设备费指标反映学校提高办学质量的重要指标。

X12：

用于考查教师队伍结构是否合理，反映师资力量配备情况。

该指标反映学校对人力资源投入力度。当然投入多教职工收入多，对职工的激励程度大。

：

这一指标反映人力资源利用效率，间接反映管理水平和办学效益。

该指标从平均经费额上反映学校事业发展情况。

该项指标反映人员经费占总经费的比重，自然该比重越低，公共经费就越高。该项指标存在地区差别，因为不同地区，教职工资水平存在差距。

×100%

该指标可横向比较本校学生质量，也可以纵向比较历年学生水平。但学生质量与招生质量有密切关系。

（2）科研绩效：

该指标反映学校科研能力、科研规模及管理水平。

该指标可以反映学校科研原创能力。

：

该指标可以反映学校科研能力。

（3）有形资产绩效：

该指标反映学校教学、科研等硬件条件的改善状况，也反映学校长期发展能力。

×100%

该指标反映了学校仪器设备资产的投资效果，也反映仪器设备配置的合理性。

（4）无形资产绩效：

2.4 某高校资产管理绩效评价综合计算

根据一级模糊评价和二级模糊评价，根据最大隶属度原则判定为：0.3115对应的整体绩效评估表现级别。某高校资产管理绩效评价结果为：较高。

以上分析看到某高校资产管理中“资产的科研绩效较弱”。分析资产的科研绩效有其滞后特点，一个学校的科研状况是一个学校多年科研团队、科研条件、科研氛围延续的结果，要在这些方面找原因，加大投入。

3 结论

高校资产管理绩效评价，对高校资产的运营效果，从管理角度作出一个系统测评，获取资产经营管理的成绩和效果，以便进一步建立和健全资产管理的各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效利用，实现保值增值。

通过对资产绩效评价内容和体系的研究，其资产绩效评价研究成果对高校实施具体决策和管理以及进一步提高办学效益都提供了很好的依据，尤其是在当前高校因为规模扩张，增加借贷的背景下，资产绩效评价结果的作用更为重要，同时也规范了高校关于资产投入的程序和方式，引导正确的资产投入方向。

参考文献

[1] 王浩浩.A高校非经营性国有资产管理研究[D].北京：中国石油大学，2011.

[2] 鲁成伟.S高校资产管理研究[D].上海：上海海事大学，2005.

[3] 刘小玲.高等学校国有资产管理存在的问题及对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2008.

[4] 袁喆颖.高等学校国有资产管理研究[D].北京：北京邮电大学，2013.endprint

摘 要：通过在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。为领导决策提供依据，提高资产使用效率和效益，起到国有资产保值增值目的。文章是在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。

关键词：国有资产 绩效评估 转换效率 保值增值

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0188-02

1 研究现状和意义

关于高校资产管理的研究国内有近20余篇专著，其中以2000年陈谦余[1]介绍了与我国教育财政管理体制改革相关的公共经济学、教育财政学和教育经济学理论，突出教育规划、教育成本与效益分析、教育投资的项目管理、学校资产的管理与营运等基本方法的实用性和操作性；除专著外，也有一些论文，如左胜平[2]提出改进高校固定资产管理的若干途径；李雪影[3]提出了建立一套规范的资产管理体现、健全各项规章制度、提高国有资产利用率等。相关论文在全面性上或针对性上提出较高见解。

文章是在资产管理中引入监督激励和制约机制，健全管理体制、规范管理组织，定量测定高校组织从资源投入到目标产出的转换效率，设定可行的绩效评估体系加强对高校国有资产管理绩效的评估。主要是为学校重大决策的需要，弄清底数，掌握学校国有资产分布情况，使有限的教育资源合理配置，提高办学效益；是高校正常教学、科研需要，管好国有资产的购置、使用、维护、调配、报废等各个环节，为正常的教学、科研准备物质条件；也是高校后勤发展的需要。

2 高校国有资产绩效评价

2.1 高校资产管理绩效评价涵义

高校资产绩效评价，指对高校占有、使用、管理与配置的资产效果进行评判。通过对高校资产绩效的评价，为政府拨款、高校领导决策以及改善高校资产管理，促进提高资产投入效益水平起到重要的作用。

如何做好高校资产绩效评价工作，是高校进行高效办学的良好基础。只有对高校进行有效的绩效评价，才能建立科学有效的评价机制，利用绩效评价结果建立约束和激励机制，围绕其投入产出作为核心进行评价。

2.2 高校资产管理绩效评价内容

高校资产管理绩效评价的主体不一样，其侧重点也不同。如何使高校整体处在一个良性发展的循环当中，如何实现有效的帕累托效率，主要从以下三个内容进行分析。

2.2.1高校资产效果

主要从人才培养、科研成果等方面的数量和质量进行度量学校获取收益的能力，高校的投入以资本金为主。如何更好的获得高校资产效果，主要从高校通过和类渠道获得经费的能力，以及通过其他服务措施获得的经费进行考察，这些数据可以从财务报表中获得。

2.2.2高校资产效率

指高校资产的使用效率，它能综合反映资产的潜力发挥程度。但资产效率往往与人力资源密不可分，因此，常与人力资源的有关效率有关。高校资产效率具体包括：人力资源的使用效率、资金的使用效率、资产的使用效率。

2.2.3高校资产绩效

指高校资金投入后，预期目标的实现程度和经济利益的实现情况。具体可以通过3个方面体现：有形资产绩效：反映学校发展利用实物资产的情况；人才培养绩效：反映学校利用资产培养学生的情况；无形资产绩效：反映学校利用资产产生如科研成果和技术能力等的情况。

2.3 高校资产管理绩效评价体系

高校资产管理绩效评价指标体系的确定，需要依据高校资产的任务和目标出发点，如用于教学、用于科研等等。表1为建立的高校资产管理绩效评价指标体系。该指标体系有三个层次、两个部分。三个层次最高层是高校资产管理综合绩效，中间层是4个分组指标（人才培养、科研、有形资产、无形资产、经营性资产）；最低层是16个分指标（生均设备费等）。设计该指标体系时，是沿着由高到低的程序进行的；计算、评价时，则应沿着由低到高的程序进行。

（1）人才培养绩效：

生均设备费指标反映学校提高办学质量的重要指标。

X12：

用于考查教师队伍结构是否合理，反映师资力量配备情况。

该指标反映学校对人力资源投入力度。当然投入多教职工收入多，对职工的激励程度大。

：

这一指标反映人力资源利用效率，间接反映管理水平和办学效益。

该指标从平均经费额上反映学校事业发展情况。

该项指标反映人员经费占总经费的比重，自然该比重越低，公共经费就越高。该项指标存在地区差别，因为不同地区，教职工资水平存在差距。

×100%

该指标可横向比较本校学生质量，也可以纵向比较历年学生水平。但学生质量与招生质量有密切关系。

（2）科研绩效：

该指标反映学校科研能力、科研规模及管理水平。

该指标可以反映学校科研原创能力。

：

该指标可以反映学校科研能力。

（3）有形资产绩效：

该指标反映学校教学、科研等硬件条件的改善状况，也反映学校长期发展能力。

×100%

该指标反映了学校仪器设备资产的投资效果，也反映仪器设备配置的合理性。

（4）无形资产绩效：

2.4 某高校资产管理绩效评价综合计算

根据一级模糊评价和二级模糊评价，根据最大隶属度原则判定为：0.3115对应的整体绩效评估表现级别。某高校资产管理绩效评价结果为：较高。

以上分析看到某高校资产管理中“资产的科研绩效较弱”。分析资产的科研绩效有其滞后特点，一个学校的科研状况是一个学校多年科研团队、科研条件、科研氛围延续的结果，要在这些方面找原因，加大投入。

3 结论

高校资产管理绩效评价，对高校资产的运营效果，从管理角度作出一个系统测评，获取资产经营管理的成绩和效果，以便进一步建立和健全资产管理的各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效利用，实现保值增值。

通过对资产绩效评价内容和体系的研究，其资产绩效评价研究成果对高校实施具体决策和管理以及进一步提高办学效益都提供了很好的依据，尤其是在当前高校因为规模扩张，增加借贷的背景下，资产绩效评价结果的作用更为重要，同时也规范了高校关于资产投入的程序和方式，引导正确的资产投入方向。

参考文献

[1] 王浩浩.A高校非经营性国有资产管理研究[D].北京：中国石油大学，2011.

[2] 鲁成伟.S高校资产管理研究[D].上海：上海海事大学，2005.

[3] 刘小玲.高等学校国有资产管理存在的问题及对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2008.

[4] 袁喆颖.高等学校国有资产管理研究[D].北京：北京邮电大学，2013.endprint