“平安杭州”：智慧平台分析

□ 文/丁立新

智慧城市是个系统工程，它需要运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。智慧城市的建设最先落地于平安城市和智能交通。

宇视科技为平安杭州提供了完整的视频监控解决方案。系统集成了全市十余个区县的天网监控、卡口、电警、社会监控、移动无线平台监控，实现多系统的融合统一。整个系统不仅满足了全市一线民警的日常应用，同时还为各级区县的建设提供参考标准。

“平安杭州”是目前平安城市中全国最大的单域联网项目之一，达到了6万路的规模，这在全国范围内非常罕见，考验的是平台的可靠性、稳定性、大规模信令并发处理能力以及联网能力。在此基础之上，宇视平台又加入了公安实战业务的应用，基于宇视自主开发的地图引擎，支持业界主流地图的接入，从而实现基于地图的调度指挥、案件侦破、缉查布控等公安实战业务。

平台主要特点

发现低效的问题

以往110接处警指挥调度，往往不能快速确定显示报警人位置，不能及时有效掌握报警现场发生的实际情况，不能快速便捷指挥调度各种警力资源，也无法实时跟进指挥协调等问题。杭州近50000视频监控点位纯目录化显示，量大面广，难以一下子熟悉掌握，接到警情后不能快速找到相应监控点位，导致视频监控资源闲置浪费，往往停留在案件发生后再组织人员去调监控，而不是在接到警情的同时就调看监控，而传统PGIS响应速度慢、视频并行数量有限，严重困扰阻碍了视频监控的“事中”应用。

再加上由于民警使用的PDT集群无线通信系统无法与协辅警使用的多种无线通信系统，在指挥调度中使警力不能快速联动。

这些问题的存在遏制了110接处警工作的有效开展，更是阻碍了其快速反应的实现，使110接处警处于“传话筒”式的工作模式，根本没有发挥其应当承担的有效指挥调度的职能。

高效承载，发挥GIS最大优势

通过地图的离线应用、视频监控点位的编址标识和多种通信制式网络融合等技术措施和方法，使视频监控与离线地图有效关联，指挥调度与警情、警力快速对接，并设计开发了报警定位与视频监控同步显示指挥调度，与“视频现场勘查”并行执行等功能，克服了地图调用速度缓慢，警力间通信不畅，警情掌握不清楚等问题，使110指挥中心及派出所综合勤务室从单一的接警功能向可视化、实战型指挥中心转变，使110接处警从被动模式向主动模式发展。

信息技术与应用的深度融合

测绘最新地图资源的离线使用，叠加海量治安监控、卡口、电警、3G图传、高空瞭望、社会主要公共监控资源、单兵等各类信息汇聚、多图层叠加展现，达到大数据叠加的高速响应，实现在离线地图上完成多通信制式的指挥调度作战，丰富实战应用。并结合地图标注和同步，以及实况、回放的多路同步追踪功能，做到了基于地图的现场指挥，对目标的及时追踪和控制，从而实现结合报警电话坐标与监控点位报警坐标自动快速准确锁定，根据地图GPS显示就近警车、单警力量直接指挥调度。平台还增加了治安监控异动报警、简易抓拍、浓缩录像检索，智能卡口车辆布控、多轨迹、伴随车辆显示、图像处理等一系列实战功能。

利用无线通信无中心分布控制和全数字同频同播技术，解决了警用PDT集群无线通信系统、民用对讲机通信系统和基于移动通信运营商无线公网的手机对讲通信模式间的互联、互通问题，通过地图引擎，实现110接处警对各系统、各信息、各警种等资源的协调运用，加快了应急反应速度达到“一呼百应”效果。

平台应用的成效

作为智慧安防的基础，合成指挥作战平台的构建，初步实现了对基层派出所日常警务工作的扁平化指挥、点对点调度和可视化作战，有效提升了指挥工作效能，并在社会服务管理工作中取得了一定成效。

虽然，对于智慧杭州来讲，这只是走出了一小步，但是，这是最坚实的一步，这一应用的推广，取得了显著的效果。

实现了从经验指挥向精确处置转变

一改以前“只听报警人说——被动接警、看不到现场——机械派警”的“两眼摸黑”模式。现在直接通过可视化指挥平台，远程实时掌握案事件整体动态，并能身临其境的感受现场状况，确保对现场形势的判断更为准确，对警力部署和具体处置指挥更为精确。

实现了从接力式指挥向扁平化指挥转变

以往要等民警到现场了解情况，向指挥中心报告，再进一步处理的流程，现在是在指令出警的同时，视频同步上案，发现异常就扁平指令出警民警，同步要求所里或周边支援。

实现了从事后应对向预警处置转变

传统的指挥模式往往在案事件发生后才进行关注、指令，从而造成现场掌控滞后，影响处置效果。通过可视化指挥作战体系建设，大力加强信息研判、监控巡视、巡逻布控等工作，有效提升了主动获取各类案事件信息的能力，特别在突发性案事件处置方面，由于提前获取线索，事先预警，及早处置，有助于防止事态扩大，提高处置质量和效率。

从而使视频员“事前找点位、事中找现场、事后找轨迹”的同时，情报员通过多平台海量信息查询和“人、案、影”的缜密分析，全力查找报警人、关系人身份、地址、轨迹等基础信息，捕捉嫌疑人活动轨迹、体貌特征等关键信息，以精确情报为一线出警民警提供有力支撑。

结束语

通过一系列的实践，已初步建立起“情报行动化、处警可视化、指挥实时化”的合成指挥作战平台，使处置各类警情，指挥调度的准确性、成员配合的协调性、警情处置的规范性，保证一旦发生突发警情，能做到分工明确、处置有序，为后续的精确打击提供了有力支撑。