电力线路施工中外协工作的探讨

朱勇 梁贝

摘要：电力工程建设的过程中所涉及的占地、通道、青苗等实际问题，不可避免地给地方群众的生产生活带来一些不便，如果不能及时、有效、妥善处理，容易引发诸如阻挠施工和非法扣押施工机具等恶性事件，增加成本费用、延误工期、影响施工质量，甚至被迫进行施工变更，更甚者可能被迫重新设计和施工，给国家和企业造成重大损失，同时给地方政治、经济和社会稳定带来不利影响。

关键词：建设协调补偿款

随着社会的持续进步，经济的飞速发展，人民群众对电力的需求更加迫切，加快电网建设显得尤为紧迫，因此电力工程建设也越来越多。同时电力建设工程受阻现象却在各地层出不穷，外部的协调工作成为电力线路施工中的重要工作、焦点问题。外部协调工作会对工程施工进展起着决定性作用。

1致使外协工作困难重重的原因

1.1宣传沟通不畅一条电力线路的建设，或多或少都会影响沿线群众的生产生活，例如，机耕、机收困难，占地、毁坏青苗和经济作物以及建构筑物的拆迁等。由于宣传不够，加之群众对电力知识了解不多，怀疑架空线路会影响通讯、使电视受到干扰，担忧放电、落雷、产生电磁辐射等对身体造成伤害，影响人身安全等。电力线路的建设虽然能够服务地方经济和社会发展，但由于电力线路保护区的要求，会使电力线路沿线两侧的土地使用受到限制，土地难以流转和出让，不利于开发利用；在城市区内的电力线路建设工程会对政府城建、绿化、市政、土地、交通等管理部门的工作造成影响，需要得到相关部门的支持和配合。

1.2可行性研究阶段和勘察阶段不够深入伴随着群众法制意识的不断增强，群众保护自身权益的要求更加强烈，要求我们在可行性研究阶段对拟建工程的安全、环保等问题是否达标提前要有一个预判。在勘察设计阶段，重视方案的比选和优化，在选择路径时，对已审批的地基、已出让的土地、现有民房的升高等问题也要考虑，不仅要熟悉沿线现有建构筑物情况，还要了解特殊地段的将来规划和特殊要求。

1.3补偿标准较低随着经济发展，群众收入不断提高，补偿标准难以及时修订。国家和地方有标准，概预算中是以标准计取，施工单位和建设单位只有据此对群众进行补偿。农村土地大量种植经济作物，如银杏、葡萄、蔬菜、苹果等，经济附加值很高，电力线路施工时毁坏果实和果树，的确会给群众带来短期和长期的较大损失，由于补偿标准较低，群众难以理解和接受。

1.4补偿标准不统一在中原地区，交通便利，资源丰富，国家大型工程项目较多，例如高铁、高速公路、西气东输和矿业开发等，这些项目分属不同单位，所采用的补偿标准不统一。一些资源开采企业，因赶工期或加之用电需求迫切，群众阻拦后，对群众进行了超过标准的补偿或者满足了极个别不合理诉求，导致其它施工企业在此地施工时协调工作难度极大。

1.5补偿款透明度低在进行施工协调过程中，有少数协调工作能够针对一家一户，但是大部分情况协调人员对当地民风、民情不熟悉，主要是针对乡镇、村委会一级进行协调，再由乡镇、村委会向群众做工作。这样能够减小协调量，减轻协调人员的工作压力，但同时可能会造成虽然业主和施工单位已按规定和要求将补偿款全额支付，但个别情况下不能够专款专用，补偿款不能全额发放到群众手中，群众信任度降低，意见较大。

1.6本工程或非本工程造成的前期遗留问题未能及时解决在设计或基础施工阶段未能就协调达成初步意向时就开始进入工地，对群众的质疑和询问敷衍了事，推诿应付，勉强完成自己负责的施工任务，应该汇报和协调的问题未能及时沟通，导致下道工序施工人员进场时，与当地群众纠纷不断，困难重重。另外，因过去其它工程已与群众协调一致的补偿款，不能给群众及时兑现，致使群众借此施工任务进行讨要，这种阻挠施工的原因虽与此工程无任何关系，但也会使工程受阻。

1.7施工、协调人员的不恰当行为和不文明施工方法施工过程中，为了赶工期，个别施工单位和人员不能够严格按照文明施工的要求进行，协调人员言语不当，与群众发生口角和摩擦；没有与群众协调沟通，直接将施工机具开进现场，毁坏青苗和林木；未能对协调范围以外的青苗进行有效保护，大型机械随意调头，野蛮施工；乱砍滥伐经济林木；沙石、水泥随地抛洒，物料随意堆放，甚至混凝土没有清理出去；高空抛物，砸坏群众财产；施工车辆为图方便，不走施工便道，随意进出工地；大型机具进出时将道路压坏，没有及时修复。

2问题的解决措施

2.1成立机构，健全组织，责任到人协调工作千头万绪，繁重复杂，涉及方方面面，政府、企业、群众等，在成立工程项目部时，同时成立项目协调小组。按照合同的约定，确定由哪方负责整体协调工作，落实到人，其它工程相关方指定协调配合人员。选择协调小组人员时，应挑选政策水平强、素质高、熟悉规定、规范要求、了解当地民情、民风、善于处理人际关系的人员担任。有了这样的协调队伍，工作起来原则性、时效性、政策性比较强，在操作过程中能够较好的把握协调度。

2.2加大宣传力度，做好思想工作，协调方法得当电力工程建设伊始，通过政府组织村委会成员甚至村民小组组长参加工程项目介绍会，着重说明工程建设的必要性，重要性，针对基层同志的顾虑，解疑答惑，制定并印发宣传材料，取得他们的理解与支持，由他们向广大群众进行宣传。大多数群众是通情达理的，只要我们晓之以理，动之以情，本着公平公正大公无私的态度进行工作，协调工作会取得事半功倍的良好效果。在协调工作中，对个别小问题，只要不影响工程施工，就不能操之过急，应采用迂回协调，看准时机再行处理解决。双方要以平等地位进行面对面交流，真诚地开导和劝说，必要时化整为零，一家一户地解决。

2.3科研、勘察时统筹考虑当地政府发展思路和群众切身利益按照电力线路设计规程的规定要求10千伏每侧至少留5米保护区，随电压等级升高，保护区范围更大。在线路保护区内的土地利用受到制约，流转受到限制，间接影响当地经济发展；对建构筑物的垂直距离至少3米，群众现有房屋无法升高。故在勘察设计阶段需要优先考虑地方的利益，与当地政府、城建、绿化、市政、土地、交通等部门以及村委会协调，汇总各方面意见和建议，统筹考虑，多方案比选，取得政府相关部门支持和配合。避免出现与政府规划、农村已批宅基地、公路扩宽、高铁建设冲突，减少工程实施中的变更，减轻协调工作量，节约工程造价。

2.4统一补偿标准，予以公示，完善手续协调工作可以采用由建设单位或施工单位委托沿线乡镇负责，并签订委托承包协议书，作为一项政治任务进行落实实施，付以相应的配合费用。协调人员辅助工作，进行解释和补偿费用的发放和完善手续。承包价位不宜定的太高，因随着季节性的变化，损失程度有所不同，应根据现场青苗实际损失情况而制定。为了打消群众顾虑，在工程开工之前，协调人员、施工负责人和当地政府、村委会对电力线路所经过的路径进行现场踏勘，掌握一手资料，做到心中有数，针对沿途农作物、经济林、果园、大棚、建构筑物，分门别类进行统计，依据概预算和当地赔偿标准，公正合理地按实际损失程度进行核算并在村委会张榜公布。群众可以对照标准，测量实际面积，清楚明白地足额拿到补偿款。

2.5文明施工施工单位要与该项目部签订安全文明施工协议书。工作负责人应合理安排施工计划，加强文明施工管理，对施工人员严格要求向现场施工人员进行技术交底，交待施工过程中注意事项。商定施工作业区域和施工临时道路，要求所有施工车辆沿道路进出，对可能造成损失的应制定可行的施工方案。及时清理施工中的砂石、水泥、余土等建筑垃圾，如果发生因野蛮施工而造成窝工和其它损失，由单位或个人自负，以加强文明施工意识，力争工完料净场地清，减少或避免不必要的纠纷。

总之，电力建设工程的外协工作涉及方方面面、千家万户，点多面广，对工程建设进度起着重要的作用。只要目标明确，思路清晰，措施得当，绝大部分的协调问题将会迎刃而解，使外协工作更好的服务于工程建设，为社会提供可靠、充足的电力保证，进而更好地解决和改善经济发展对电力的需求。

参考文献：

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[2]张娜仙，张飞，邢亮.电力线路施工作业安全控制[J].科技传播，2014（06）

[3]邓棋伦.电力线路施工存在的问题与安全管理措施分析[J].企业技术开发，2013（20）.

作者简介：朱勇（1975-），男，国网河南偃师市供电公司工程分公司副经理，电力工程技术工程师，从事电力工程施工安装工作；梁贝（1976-），男，国网河南偃师市供电公司科技信息部主任，电力工程技术工程师，从事科技信息管理工作。