湖北省荆州市乡镇兽医示范站所创建经验浅谈

范　勇　赵雪峰　陈振华（湖北省荆州市畜牧兽医局，湖北荆州434020）

猪业经济Swine Industry Economics

湖北省荆州市乡镇兽医示范站所创建经验浅谈

范勇赵雪峰陈振华
（湖北省荆州市畜牧兽医局，湖北荆州434020）

摘要：乡镇畜牧兽医站所是畜牧兽医部门工作的基石，是服务广大养殖户的主体，是展示畜牧兽医队伍形象的窗口。近年来，湖北省荆州市以示范站所建设为抓手，切实加强乡镇兽医站建设，建设标准达到了“六有”，在队伍建设与管理、经费保障上都取得了一定成效，有力地保障了基层畜牧兽医各项工作的顺利开展。

关键词：乡镇兽医站；服务体系；示范站所

近几年，湖北省荆州市以创建乡镇畜牧兽医示范站所（中心）为抓手，强化基层畜牧兽医服务体系建设，取得了一定成效。乡镇畜牧兽医示范站所（中心）实现了“六有”，即有固定工作场所，有基本办公设备，有统一服务形象、有统一管理制度、有统一工作要求、有基本经费保障。示范站所创建活动有力地促进了该市乡镇畜牧兽医技术服务体系的建设，服务能力得到较大提升。

1　创建活动的主要内容

1.1完善基础设施

有固定的办公场所。面积不少于120㎡；办公室、化验室、冷藏室、会议室独立设置。院落地面硬化，院落和房屋干净整洁。

有必要的办公设施。配备台式电脑、传真机、打印机、文件柜、办公桌椅及其他必要的办公用品等。

有基本的防疫设施设备。配备冷藏柜（1台）、冰柜（1台）、冷藏包（人手1个）、背负式机动消毒喷雾器（1台）、便携式手动喷雾消毒机（2台）、采样箱（2个）、离心机（1台）、生物显微镜（1台）、灭菌消毒器（1台）、解剖器具（1套）等仪器设备。

有与工作任务相适应的交通工具。为站所（中心）服务人员配备摩托车等交通工具。

1.2统一站所形象

统一标牌。站所（中心）门面悬挂由县市区畜牧兽医局统一设计制作的站所标识和门牌，统一建立信息发布栏，用于张贴科技简报，发布农村政策、畜产品供求等畜牧兽医信息。

统一室内布置。站所（中心）室内统一公示服务人员基本情况、内部管理制度、岗位责任制度、防检免疫程序、收费依据和标准等相关信息。

统一服务要求。服务人员统一佩挂上岗证，统一配备工作日志本、考勤记录本等，按要求记载工作情况。

1.3强化队伍建设与管理

1.3.1人员配备

每个乡镇站所派驻2名以上动物防疫监督人员；配备1名以上专职畜牧兽医技术推广人员；按800～1000户配备1名具有乡村兽医登记证的村级动物防疫员。

1.3.2管理体制和机制

全面实行“管理在县，服务在基层”（即“派出制”）的管理模式，县市区畜牧兽医局为管理主体，有乡镇站所（中心）资产的管理权；服务人员的统一调配、考核和晋升权；财政经费的支配权。层层签订双线责任状，实行目标管理，县级政府与乡镇政府，乡镇政府与村，县级业务部门与乡镇站所（中心），乡镇站所（中心）与服务人员分别签订目标管理责任书或合同，明确服务范围、工作职责、工作任务、工作目标、考核办法及劳动报酬等。推行绩效考评制度，完善考核方式、考核内容，实行县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核，合理确定三方权重。业务考核内容按百分制进行量化，考核结果与个人报酬和续聘挂钩。

1.3.3管理制度

建立健全各项内部管理制度，如学习培训制度、业务工作制度、人事管理制度、财务管理制度、目标管理考核制度等。

1.4明确工作任务与要求

1.4.1畜牧业生产

参与制订本乡镇畜牧生产规划，结构调整方案，并协助实施；完成上级业务主管部门下达的新技术推广等工作任务；开展技术培训，全年培训、集中培训技术骨干、生产能手不少于2次，每次不少于50人；建立试验示范基地，充分发挥示范引领作用，促进当地畜牧业的稳步发展。

1.4.2动物防疫与畜产品质量安全

落实动物强制免疫任务，明确各类畜禽强制免疫计划、免疫程序、免疫操作规范、疫苗使用种类及消毒措施。按上级要求做好疫苗调运、保管、分发，组织实施动物强制免疫工作。开展动物疫情监测工作，明确镇、村疫情测报员、监测采样计划、监测记录及疫情报告程序等内容，完成上级业务部门安排的疫情监测任务。做好应急处置工作，制定应急处置工作方案，明确人员、物质贮备及应急事件处理程序等，应急处置及时、规范、有序。加强养殖档案、记录管理，建立规模养殖场以场为单位、散养户以户为单位的养殖档案，并指导养殖场（户）做好各项记录。强化防疫监督和畜产品质量安全监管工作，对防疫监督和畜产品质量安全工作的职责范围、监管对象、监督内容、监督程序、方式方法以及违法行为调查处理等作出明确规定。切实加强对规模养殖场、养殖大户、生猪定点屠宰场、畜禽交易场所等重点部位和环节的监管，建立监管责任公示牌，公示监管责任人及职责、联系方式和投诉电话。

1.5落实经费保障

动物疫病预防、控制、扑灭和监督管理所需经费纳入财政预算。落实“以钱养事”经费和本级财政支农资金，用于畜牧兽医“以钱养事”资金比例达总额的30%以上，经费由县市区畜牧兽医局统一管理。动物防疫监督员、畜牧兽医技术推广人员年人均工资达2万元以上，村级动物防疫员年报酬达8 000元以上，并落实好服务人员的养老保险、医疗保险和人身意外伤害险等。

2　创建示范站所的主要做法

2.1统一思想认识，切实加强领导

乡镇畜牧兽医站所是畜牧兽医部门工作的基石，是服务广大养殖户的主体，是展示畜牧兽医队伍形象的窗口。加强乡镇站所建设是国家和上级的要求，是深化畜牧兽医体制改革的需要，是农民的期盼，也是自身发展壮大、提升社会地位和形象的有效途径和手段，是打基础、管长远，“功在当代、利在千秋”的事业。市局及各县市区均成立由主要领导任组长的领导小组和工作专班，列支专项经费，多次召开创建工作会议，组织现场观摩、检查活动，全力推进创建工作。

2.2统一建设规划，分期分批实施

根据市局要求，各县市区分别制定规划和实施方案，按照一张规划贯穿始终、一套班子常抓不懈的原则，综合考虑乡镇经济发展水平、畜牧业生产现状、资金情况等，突出重点，逐步实施。

2.3发挥项目引领作用，多方整合筹集资金

以实施国家基层动物防疫体系建设项目为契机，积极争取地方配套，并整合畜牧大县建设资金、无规定动物疫病区建设资金等，将有限、分散的资金集中起来，避免“撒胡椒面”，充分发挥资金的聚集放大效应，高标准、高质量地完成项目建设。

2.4统一采购设施设备、制作标识标牌

除土建工程外，所有仪器设备、办公桌椅、电脑、传真机、文件柜等均由县市区局统一招标采购，各项标识标牌、上墙制度、公示牌等也由县市区局统一定点制作，分别配送到乡镇站所，既节约成本、保证质量，又达到了统一规范的要求。

2.5积极争取地方党委和政府的重视与支持

乡镇畜牧兽医站所（中心）服务于乡镇辖区，创建活动既是畜牧兽医部门的事，也是地方的事，必须依靠当地党委、政府的重视和支持。在创建活动中，各地畜牧兽医部门积极、主动地向当地党委、政府汇报，沟通，寻求支持。站所建设所需土地，由当地政府负责安排，并协调解决建设过程中的一些具体问题与困难，搞好周边环境治理，协调站所与辖区相关单位的关系，有力地促进了各项工作的顺利推进。

中图分类号：F307.36；F274

文献标识码：B

文章编号：1673-4645(2015)06-0035-03

收稿日期：2015-05-11

作者简介：范勇，男，高级兽医师，主要从事畜牧兽医技术推广、管理工作