艰难前行的商业储备

武魏楠

油价一路下跌看似给中国完善商业石油储备体系提供了绝佳机遇，但是目前仅仅依靠政府投资推动的模式并非长久之计。

就在国家统计局11月20日公布我国国家石油储备一期工程4个国家石油储备基地的战略石油储备信息的第二天，11月21日，中国石化海南原油商业储备基地接收的首船约10万吨原油开始通过卸油泵向原油罐输送原油。

这并非中国或者中国石油化工集团（以下简称中石化）的首个原油商业储备基地。从2008年，中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）商业储备油分公司和中石化的第一家商业储备油企业——中国石化集团石油商业储备有限公司获得原油销售经营资格和原油仓储经营资格之后，中国正式形成了战略石油储备和商业石油储备的双规储备机制。

已经建成投用的我国国家石油储备一期工程，包括舟山、镇海、大连和黄岛4个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨，大约相当于9100万桶。

在战略储备历时7年首次披露储备信息之后，商业储备依然保持着其神秘的面纱。中国商业石油储备现状如何？商业储备的完善还存在哪些问题？低迷的油价是否真的能够助商业储备“一臂之力”？

难以把握的机会

从2014年9月17日布伦特原油价格跌破100美元/桶至今，油价已经下跌了接近50%。对于石油对外依存度超过一半的中国来说，这绝对是一个利好消息。而随着习近平主席表示，中国将开始定期发布有关其战略石油储备的信息，落实今年夏天美国和中国能源官员达成的协议。低油价看起来正成为中国大幅度增加并完善石油储备的最佳机遇。

数据似乎也在支撑这一观点。2014年10月和11月，中国进口原油数量同比2013年增长了9%，而这一数字在2014年9月是8%。

但事实并没有这么简单。在我们将原油进口进行环比之后会发现，10月、11月的原油进口量都要少于9月的进口量。

“石油储备的建立和完善是一个过程，油价高低谈不上对其有推动作用。”中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成对《能源》杂志记者说，“石油储备基地的建立需要论证、立项、融资、选址、建设等等一系列步骤。油价低迷也许可以让决策者加快决策，但是这些步骤一个都不能少，需要时间。”

就在中石化海南原油商业储备基地试运行之后，12月，中石化天津大港原油商业储备基地工程刚刚实现中交。而另一大国家石油公司中石油的商业原油储备项目也大多在2010年左右开工建设。

漫长的建设周期决定了中国两大国有石油公司目前难以充分利用现行的低油价，那么取得原油仓储资质的民营企业，能否成为第三股力量呢？

“目前商业储备的建设还是依靠两大石油公司。”中石化勘探开发研究院高级经济师罗佐县对《能源》杂志记者说，“民营企业尚未参与到石油储备中。”

2010年，国家石油储备中心利用社会库容存储国储油的资格招标举行开标，在总共入围的六家企业中包括了三家民营企业。但是两年合同期满之后，中标企业没能获得原油，此事也就不了了之。

而民营企业自己独立建设商业储备项目又需要直接面对巨大的成本压力。

“目前建设的储备设施大多位于沿海地区或者地下岩洞。那么就存在储罐是否安全或者是岩洞密封性等问题。”上述专家说，“这客观上拉长了储备地基建设周期和投资成本。一个储量在300万立方米的储备基地，投资总额在30亿元左右。对企业来说这是一笔不小的负担。”

即便有能力建设一个300万立方米的储备基地，按照现行油价，注满原油也需要支出超过10亿美元，远非一般民营企业可以承受的。

制度性的缺失

尽管油价下跌对于正在完善中的中国商业石油储备体系没有带来直接的好处，但同时也让我们更明确清晰地观察到了中国在不断完善石油储备过程中存在的一系列问题。

商业储备的最大优势就在于可以帮助企业进行市场调剂行为。对于拥有重组商业储备的国际大型石油公司来说，现阶段正是扩大储备量，抵御未来可能的油价反弹的最佳时机。但无论是中石油还是中石化，都因为商业储备的体系不完备而错失这一时机。

《能源》杂志记者曾就商业石油储备详细情况咨询两大石油公司，并没有得到准确答复。根据公开信息计算，中石化在建或建成的商业储备量约为1000多万吨。中石油的数量也大致一样。

加上战略石油储备，中国石油储备总量不仅远低于国际能源署对成员国制定的90天石油净进口量储备标准，更低于美国、德国、日本等国家100多天的储备量。

“发达国家拥有完备的石油储备法律体系。对政府、企业在储备上的权利义务关系区分得十分明确。”董秀成说，“中国现在还在依靠国家的资金投入来推动企业完备商业石油储备。”

简单的依靠国家投资推动商业储备的完善只是制度性缺失的一个表现。世界主要的石油储备模式有三种：政府储备模式、政府储备与民间储备结合模式以及政府、储备机构和石油公司共同承担的模式。

即便是由政府担当石油储备主体的政府储备模式，企业的商业储备也在全国石油储备中占据绝对多数。政府通过提供信息来起到引导作用， 并利用免除关税、进口许可费等手段鼓励企业增加储备。

更为重要的是，在商业储备法律制度完善的情况下，企业的商业储备行为不仅对于安全经营有着重要保障，更是能够给企业带来不菲的经济效益。

在商业储备中，不仅包含了原油，也包含了部分成品油。而随着原油或成品油价格的上下波动，企业通过有序的出售商业储备量可以获得更高的利润。

也正是这一点，才让西方国家商业储备甚至要多于政府战略储备。

在三家国家战略石油储备中标民营企业租赁合约过期之后，参与到中国石油商业储备的企业除了中石油和中海油之外，只有国家投资集团（在建海南500万立方米商业储备基地，是目前国内最大的商业石油储备基地）、中海油（承建惠州石油储备基地）、中化集团（承建舟山石油储备基地）。

西方石油公司依靠商业储备渡过了石油危机、保障了中下游生产更取得了不菲的经济效益。如果中国不能实现完备的商业储备法律体系和科学的激励机制，仅仅依靠国家投资刺激，很难让更多的企业参与到商业储备中，国内的商业储备也就无法达到和战略储备基本持平的水平。

这也就意味着政府需要投入更多的资金建设更加庞大的战略储备容量。无论从财政角度还是市场活跃度来看，这无疑都是下下之选。endprint