水电工程验收实践与探索

毛应飞

（贵州北源电力股份有限公司，贵州贵阳 550002）

水电工程验收实践与探索

毛应飞

（贵州北源电力股份有限公司，贵州贵阳 550002）

水电工程从核准建设到投产发电，直至工程竣工验收，包含了项目法人组织的验收、政府组织的阶段和专项验收等程序，其中阶段和专项验收历时较长、涉及验收组织的单位较多且程序复杂，相关验收之间又存在一定的秩序和相互制约。结合国家相关规定，统筹规划、有效开展验收，对工程建设、投资以及社会影响具有重大意义。

水电工程；阶段验收；竣工验收；统筹规划

1 概 述

水电工程核准根据装机规模及流域情况由国家或地方发改委负责，而水电工程项目的验收程序随着国家能源局的成立，主要按照 《水电工程验收管理办法》（国能新能［2011］263号）以及《水电站基本建设工程验收规程》（DL／T 5123—2000）进行，同时相应的验收办法也逐渐修编，而且随着国家简政放权的实施，验收单位及程序发生了部分变化。清溪水电站按照当前国家规程规范要求，从开工建设到通过竣工验收共用了5年时间，是贵州省内率先完成全部验收工作的中型规模水电工程项目。因此，对其他类似水电工程验收具有很好的借鉴意义。

2 工程概况

清溪水电站位于贵州省绥阳县青杠塘镇境内，是芙蓉江左岸一级支流清溪河干流梯级规划的第三级电站，电站装机容量2.8万kW（2台×1.4万kW），多年年均发电量0.967亿kW·h。水库正常蓄水位615m，死水位598m，水库总库容0.938亿m3，调节库容为0.453亿m3，为不完全年调节水库。工程属Ⅲ等中型工程，枢纽工程主要由碾压混凝土双曲拱坝、溢洪道、发电引水隧洞、地面发电厂房组成，最大坝高80.5m。

工程于2006年9月经贵州省发展和改革委员会核准，2007年2月开工建设，同年10月大江截流，2009年7月两台机组投产发电，2012年6月工程通过竣工验收。

水电工程验收重点主要包括工程截流验收、工程蓄水验收、水轮发电机组启动验收和工程竣工验收。工程竣工验收在枢纽工程、建设征地移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工业卫生、工程决算和工程档案分别进行专项验收的基础上进行。

3 阶段验收

3.1 截流验收

工程截流验收由项目法人会同工程所在地省级发改委、能源局共同组织工程截流验收委员会进行。根据截流验收以及分期验收情况，在验收前工程达到相应要求的同时需完成相应的建设征地移民安置专项验收工作，在验收委员会通过 《截流验收鉴定书》后可进行工程截流。

受贵州省发改委委托，2007年10月17日遵义市发改委组织相关部门成立芙蓉江流域清溪水电站工程截流验收委员会，召开验收会议并印发 《清溪水电站工程截流验收鉴定书》。电站于10月18日大江截流。

3.2 蓄水验收

工程蓄水验收按照规模大小有所区别，分期蓄水的，可以进行分期验收。装机25万kW及以上由项目审批部门委托有资质单位 （主要为水电水利规划设计总院）与工程所在地省级发改委、能源局共同组织验收委员会。结合工作计划，项目法人在蓄水验收前6个月向发改委提出申请。工程须通过蓄水阶段的移民安置、环境保护验收，完成蓄水阶段质量监督、安全鉴定工作，库区相关的复建工程满足蓄水要求。验收前，验收委员会将组织专家组到现场进行查看，认为符合验收条件后可召开下闸蓄水验收会议。

清溪水电站蓄水安全鉴定由现国家能源局大坝安全监察中心负责、质量监督工作由贵州省水利厅质量监督中心站负责；在相关工作完成的基础上，2009年3月贵州省发改委会同省能源局以及政府相关职能部门成立蓄水验收委员会，召开蓄水验收会议，同意下闸蓄水。2009年3月31日工程成功下闸蓄水。

3.3 水轮发电机组启动验收

水轮发电机组启动验收由项目法人会同电网经营管理单位即电网公司共同组织启动验收委员会进行。验收前，通常要完成机组启动阶段的质量监督工作。每一台机组进行启动试运行和验收后才能投入商业运行。

2009年5月，由贵州电网公司、省能监办、黔源公司共同组成清溪水电站机组启动验收委员会并签发了 《清溪水电站工程机组启动验收鉴定书》，同年6月5日、18日两台机组进行了72h试运行；7月1日，正式投入商业运行。

4 专项验收

专项验收包括枢纽工程、建设征地移民安置、环境环保、水土保持、消防、劳动安全与工业卫生、工程决算和工程档案8项验收，期间还含有竣工安全鉴定，各专项验收须达到相应的条件，才能有序、有效实施并最终通过竣工验收。

4.1 消防验收

消防验收通常是水电工程完成的第一个专项验收，根据国家简政放权的总体部署，水电站消防验收根据工程等别逐渐下放，验收合格后出具 《建设工程消防验收意见书》。根据 《水利水电工程设计防火规范》的要求，主要对机电设备和生活消防供水系统、火灾自动报警系统进行检查和验收。清溪水电站2007年7月通过了遵义市公安局消防支队的验收。

4.2 水土保持验收

在工程开工前，须向水行政主管部门上报水土保持方案，并取得批复文件。在施工过程中，严格按照“三同时”要求，完成水土保持方案报告书和设计文件后，项目法人应当会同水土保持方案编制单位，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告。验收程序及相关要求按照 《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》，向原审批水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请，根据建设项目情况，还须先进行技术评估。水行政主管部门组织有关单位的代表和专家成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查工程现场，提出验收意见。

2011年7月贵州省水利厅组织政府相关部门对清溪水电站水土保持方案专项进行现场检查和资料查阅，并组织召开了验收会，同意通过验收。2011年9月贵州省水利厅印发了 《贵州省芙蓉江流域清溪水电站水土保持设施竣工验收鉴定书》。

4.3 移民安置验收

移民安置验收是水电工程验收的难点，涉及移民搬迁人口较多的水电站更是如此。在工程开工前，须编制工程建设征地和移民安置规划设计报告 （主要由设计单位负责），并经移民主管部门审批。移民安置专项竣工验收由省级移民局会同项目法人等单位组成移民专项验收委员会进行。验收办法及相关要求依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》以及地方性法规。验收程序通常由涉及的县进行自检、市级初检、省级终检，对移民安置工作仅涉及一个县级行政区域的，移民安置初验可以与自验合并进行。验收内容主要为工程涉及的移民安置、库区复建、库底清理、移民资金及档案情况。在移民安置工作完成、移民安置自验或初验合格的情况下，由市（州）移民部门报请省级验收请示。

清溪水电站于2011年10月在遵义市政府的主持下，经对清溪水电站建设征地、移民安置补偿、库区专业复建项目、资金审计结论和移民工作档案等分组进行现场检查、抽查、分组讨论和集中会议程序后，通过清溪水电站建设征地和移民安置验收，2012年6月贵州省移民局会同遵义市移民局及有关部门、单位等组成移民工作验收组，对清溪水电站建设征地移民工作进行了全面验收，形成移民安置验收报告，同意验收。

4.4 环境保护验收

环境保护验收与水土保持验收类似，在工程开工前须向环保主管部门上报环境影响报告书 （通常为设计单位编制），并获得批复性文件。根据工程规模不同，验收由国家环保部或委托相应的环境保护督查中心以及省级环保厅组织。根据 《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》（HJ 464—2009）的要求，验收技术工作程序分为三个阶段：准备、验收调查、现场验收。环境保护重在 “三同时”，要严格按照报告书开展工作才能为顺利通过验收打下基础，在相应环保设施投入运行、运行生产能力达到相应要求时可申请验收。对与项目筹建期编制了 “三通一平”工程环境影响报告书的在满足验收工况下，可与工程一并进行竣工环境保护验收。

2011年12月，贵州省环境保护厅组织相关部门对清溪水电站进行现场检查，召开环境保护专项验收会，同意清溪水电站环境保护验收。

4.5 枢纽工程验收

项目法人应在验收计划前3个月，向工程所在地省级发改委提出申请，国家发改委审批的项目由国家发改委或委托有资质单位会同工程所在地省级发改委、能源局等单位和专家组成枢纽工程专项验收委员会进行验收。

在工程形象面貌以及水库运行满足要求的同时，必须完成竣工安全鉴定并明确安全运行的结论，因此通过枢纽工程专项验收的前提是须先完成工程竣工安全鉴定。

清溪水电站2009年下闸蓄水后，经历了两个汛期，2011年通过竣工安全鉴定。2012年3月，贵州省发改委组织专家组对清溪水电站开展枢纽工程现场检查。4月，通过了枢纽工程专项验收，获得工程蓄水验收鉴定书。

4.6 劳动安全与工业卫生验收

劳动安全与工业卫生专项验收应在水电枢纽工程和消防专项竣工验收之后进行。验收按照 “分级、属地”的原则，由国家安全生产监督管理总局负责的基本委托水电水利规划设计总院承担，地方由省安全生产监督管理局负责。验收的对象是工程安全设施 ［特指用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称］。验收完成后将验收鉴定书以公文附件的形式报送相应的安全生产监督管理局备案。

验收须委托具有相应资质的安全评价机构开展工作并编写安全验收评价报告，由项目法人向验收组织单位提交建设项目安全设施竣工验收申请，经过专家预审、现场检查和安全验收评价报告审查，通过验收，并经备案后竣工验收正式完成。

2006年2月贵州省安全生产监督管理局以黔安监管二字［2006］02号文批准备案。2010年12月贵州省安全生产协会组织专家到现场对清溪水电站劳动安全与工业卫生专项进行竣工验收工作，通过现场检查和相关资料查阅，同意通过验收。贵州省安全生产监督管理局并以黔安监管二函字［2011］01号文《关于〈贵州省芙蓉江流域清溪水电站安全验收评价报告〉备案的函》批准了清溪水电站劳动安全与工业卫生专项验收合格备案。

4.7 竣工决算验收

竣工决算是对工程整个建设投资费用进行决算，机组全部投产 （最后一台机组投入运行）后12个月内，在项目法人完成合同完工结算、财务费用清理，编制 《工程竣工决算报告》后开展审计工作。通常由项目法人委托具有资质的中介机构开展竣工决算审计，对竣工财务决算报表、投资及概算执行情况、建设支出情况、交付使用资产情况、未完工程及所需资金、建设收入情况、结余资金情况、工程和物资招投标执行情况以及项目投资效益情况进行审计，出具竣工决算审核意见，对于中小型项目竣工决算报告及审计基本由一家中介机构完成。

目前水电水利规划设计总院受国家发展和改革委员会、国家能源局委托负责组织开展竣工验收的水电工程竣工决算专项验收工作，并编制了 《水电站基本建设工程竣工决算专项验收管理办法 （试行）》。

2011年9月，会计师事务所对清溪水电站建设项目竣工财务决算报表进行了审计，并以［2011］京会兴审分字第2-（174）号文审核通过了项目竣工结算。

4.8 工程档案验收

按照国家 《重大建设项目档案验收办法》的规定，国家发改委核准的项目，由国家档案局组织项目档案的验收，省级核准项目由省级档案局负责。同时验收应在项目竣工验收3个月之前完成，项目法人应组织项目设计、施工、监理等方面负责人以及有关人员，根据档案工作的相关要求，依照 《重大建设项目档案验收内容及要求》进行全面自检。

清溪水电站工程档案专项验收由贵州省档案局组织专家组于2012年2月17日进行现场检查及抽查，于2012年2月22日以黔档（志）通［2012］7号文《关于印发 〈贵州黔源电力股份有限公司清溪水电站建设项目档案验收意见书〉的通知》形成了验收意见，验收合格。

5 竣工验收

工程竣工验收在上述八项专项验收完成的基础上，项目法人提出竣工验收申请，工程所在地省能源局组织竣工验收，必要时组织专家先进行现场检查和技术预验收。验收前须提交验收总结报告，内容包括基本情况、各专项验收鉴定书的主要结论意见所提出的主要问题和建议的处理情况、遗留工程的竣工验收计划等。

2012年6月15日，贵州省发改委通过综合考评，同意清溪水电站通过工程总体验收备案。

6 其 他

a.在相关验收前，应按照规定时间向相应的验收组织单位提出验收申请。

b.各阶段验收须满足验收的相应条件或遗留的问题不影响验收。

c.各项验收均须要有相应的自检报告以及备查资料。

d.部分验收须按照工程建设情况分阶段进行。

e.建设征地移民安置、水土保持等验收结合工程所在地的不同要求进行。

f.验收牵涉到所需要的费用通常由项目法人负责。

g.现建设的水电站工程验收还包含了竣工达标投产考核验收。■

龙恩胜，郑磊.浅谈水利水电工程验收［J］.贵州电力技术，2013（增刊）：18-20.

Practice and exp loration of hydropower project acceptance

MAO Yingfei
（Guizhou Beiyuan Electric Power Co.，Ltd.，Guiyang 550002，China）

Hydropower project includes acceptance organized by project legal person，phase and special acceptance organized by government and other procedures from approved construction to production power generation until project completion acceptance.Wherein phase and special acceptance last for longer time.More units are involved in acceptance，and procedures are complicated.Certain order andmutual constraints are also available among related acceptances.Related national regulations are combined for overall planning and effective acceptance.It has great significance for project construction，investment and social influence.

hydropower project；phase acceptance；completion acceptance；overall planning

TV51

B

1673-8241（2015）08-0029-04

10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2015.08.012