治“裸官” 普京打出“组合拳”

为了打击“裸官”，俄罗斯国家杜马2012年底通过官员海外资产禁令，将禁令的矛头对准了在海外拥有银行账户、债券和其他资产的国家公务人员及其配偶和子女。这项法案经修改后于2013年5月得以生效。一年多以来，俄治理“裸官”的效果初显，但继续推进的难度也不容小视。

“组合拳”禁财产转移

俄罗斯《新闻报》在对俄政府官员和议员公布的2012年财产申报清单进行统计后发现，有100多名政府官员和议员在世界20多个国家境内拥有各种形式的不动产。据报道，仅在塞浦路斯银行中俄罗斯富豪的存款就有将近200亿欧元，占到了塞存款总数的三分之一。

针对腐败行为导致的资产外流现象，俄罗斯近年来密集出台一系列针对官员及其配偶和未成年子女资产的法律条令，从要求财产申报、禁止拥有海外资产等方面下手，在治理“裸官”方面打了一套组合拳。

2008年，时任总统梅德韦杰夫签署《反腐败法》，规定自2009年起公务员及其配偶、子女必须申报收入和财产信息。2013年4月2日，普京签署总统令，扩大了对130万名政府高级官员个人财产申报的范围，首次要求官员在财产申报中加入海外银行账户信息、证券和拥有资产。

在随后的5月份，《禁止部分类别个人在俄联邦境外银行开设并拥有海外账户以存储现金及贵重品、拥有或使用外国金融机构法》获普京签字生效，这一法律禁止政府官员拥有国外银行账户和有价证券。除政府官员之外，该禁令适用人群还包括担任现职的法官、议员、军人、检察人员以及总统、州长、联邦和地区杜马议员、联邦委员会议员候选人等。上述人群的配偶及未成年子女也适用该法案。

今年6月底，普京向杜马提交的一份法案再次扩大了以上禁令的适用范围，要求全部国家公务员都必须申报财产，海外财产禁令也扩大到适用于所有参与国家主权和安全决策的国家公务人员。

海外财产禁令生效前后，也有一些人主动辞职。俄议会上院联邦委员会有数名议员卷入财产申报不实风波，在相关法律通过之前辞职。海外财产禁令还引发了议员“离婚潮”。媒体报道说，2013年在申报家庭收入前，约有30名杜马议员离婚。国家杜马一位官员表示，不清楚这是否是议员利用假离婚来规避申报。

继续推进遭遇阻力

从议员主动辞职到出现“离婚潮”，既表明俄罗斯打击“裸官”的组合拳发挥了作用，也反映出俄罗斯在治理“裸官”的道路上并非一帆风顺，而是遇到了重重阻力。

此外，针对“裸官”的进一步限制措施也遭遇阻碍。今年5月就曾有国家杜马议员提议，要求如配偶或儿女拥有双重国籍或多重国籍，官员必须通报这一情况。但这一法案当时也未能得到多数议员的赞成。俄罗斯国家杜马“统一俄罗斯”党团议员叶甫盖尼·费多罗夫今年7月提交一份法律草案，建议对“裸官”现象做出直接制约，要求近亲中有长期在国外居住的人不得担任领导岗位，但无果而终。

而俄分析人士认为，尽管遭遇种种困难阻力，并做出了一些妥协，但俄实施的治理“裸官”组合拳确实取得了一定成效。（摘编自“新华国际”） （责编：张微微）