松辽流域农发项目科技推广工作经验及建议

回莉君

(松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

松辽流域农发项目科技推广工作经验及建议

回莉君

(松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

农业综合开发；科技推广；水土保持；松辽流域

作为我国重要的商品粮基地和老工业基地，松辽流域水土流失面广量大，侵蚀沟非常发育，仅中型侵蚀沟就达26.2万条，而因水土流失引起的粮食安全和生态安全已成为制约流域经济社会可持续发展的重大问题，加之水土流失防治任务艰巨，所以迫切需要以科学技术为支撑，提高水土流失防治水平。总结了松辽流域农发项目的实施经验及科技推广情况，并提出了集中力量开展科技推广工作的思路。

松辽流域是我国重要的商品粮基地和老工业基地，也是世界上仅有的三大黑土区之一，土地总面积124.8万km2，其中水土流失面积41.6万km2。侵蚀沟非常发育，仅中型侵蚀沟就达26.2万条。水土流失面广量大，治理任务非常艰巨，因水土流失引起的粮食安全和生态安全已成为制约流域经济社会可持续发展的重大问题，而要加快松辽流域水土流失防治工作，必须以水土保持科学技术为支撑。结合流域内实施的国家农业综合开发水土保持项目(以下简称农发项目)，略谈如何充分发挥科技推广资金效益，加强水土保持科技推广工作，促进科技成果转化；依靠科技前沿优势，引进和推广示范新技术、新成果；通过整合科技力量，强化联合攻关能力，集中解决流域内突出的问题，以提高松辽流域水土保持工程科技含量和防治效果，加快黑土地水土流失防治步伐。

1 松辽流域农发项目科技推广工作现状

2008年，水利部和国家农业综合开发办公室在松辽流域的黑龙江省、吉林省和黑龙江省农垦总局启动实施了国家农业综合开发水土保持项目(2008—2010年)(以下简称农发一期)。科技推广工作作为农发项目的重要组成部分，在首次实施的31个项目中仅有5个开展了以测土施肥为主的技术推广工作[1]。

2011年，水利部和国家农业综合开发办公室将项目实施范围扩大到松辽流域四省区和黑龙江省农垦总局。为积极推动松辽流域农发项目科技推广工作，充分发挥推广资金的使用效益，集中科研技术力量，推广和示范已成熟的技术成果，在及时总结农发一期工作经验的基础上，按照加强项目科技推广工作，因地制宜推广新技术，引进新品种，提高工程建设效益的相关要求，松辽委于2010年组织流域内各省区广泛向各大专院校及科研院所征集基础性研究、应用技术研究、技术集成与示范推广、政策与发展战略研究、共性科技信息平台等五大类151项水土保持专项技术，其中已完成研究并取得初步成果的76项。后经流域内水利与农发等部门协商、研究、论证，确定将埂带高经济效益植物品种引进开发与示范等10项成果作为拟开展的科技推广项目，纳入到松辽流域国家农业综合开发水土保持项目(2011—2013年)(以下简称农发二期)可行性研究技术报告。经过3年的组织实施，于2013年开展了成果论证，论证结果充分肯定了农发二期科技推广项目实施方案所确定的新技术示范研发和管理研究成果定位准确，符合流域实际。随后又初步确定了松辽流域国家农业综合开发水土保持项目(2014—2016年)(以下简称农发三期)重点科技推广内容。

2014年，为进一步落实农发项目精细化管理的要求，发挥项目统筹资金在支持科技进步方面的优势，继续做好松辽流域农发项目重点科技推广工作，积极探索和推广水土保持新技术、新成果在松辽流域农发项目建设中的应用，提高水土流失防治技术水平，松辽委按照2012年出台的农发项目管理实施细则的新要求，组织讨论形成了农发三期重点科技推广工作方案。

2 松辽流域农发项目科技推广工作主要经验

在组织农发二期项目实施过程中，为保障科技推广工作的顺利实施，松辽委先后多次组织水利、农发部门，以及相关科研单位，召开研讨会、座谈会、论证会，确定科技推广项目、实施项目区、技术支撑牵头单位和技术支撑协作单位，在农发项目中首创协商统筹安排科技推广项目、统一编制实施方案的管理模式，历经3年实践，为科技推广工作的开展发挥了促进和保障作用，累积了工作经验。

(1)组织领导。成立由水利与农发部门相关人员组成的国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点工程科技推广领导小组。领导小组负责农发科技的推广组织及管理工作，组织召开由领导小组成员、专家组成员和相关管理、技术支撑单位代表参加的农发科技推广项目科技协作会议，共同协商、统一论证确定科技推广工作重点、目标、要求，开展监督、技术指导，协调解决实施过程中的重大问题等工作。

(2)制度建设。依据农发项目管理实施细则的有关规定，结合松辽流域水土保持工作特点，制定了《国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程科技推广项目管理办法》，包括总则、组织、项目、技术、实施、资金、成果、附则等内容，明确各方职责。

(3)农发项目科技推广项目选定。根据松辽流域水土保持科技发展指导意见，在农发项目前期申报阶段，一方面由各项目区结合当地实际，提出拟开展的科技推广项目，另一方面由科研院所结合本单位科研成果推荐科技推广项目，而后再由松辽委组织流域各省区相关部门及专家开展科技推广项目评选论证，确定科技推广项目、实施项目区及技术支撑单位。

(4)技术管理。每项农发科技推广项目技术支撑单位由一个技术支撑牵头单位和一个技术支撑协作单位组成。前者从国家级科研单位或大学选出，后者从项目涉及的省级水土保持科研单位或院校选出。技术支撑单位制订科技推广实施方案，指导科技推广工作的实施、技术分析及成果总结。科技推广工作与农发项目同步实施。

(5)实施方案编制。统一编制科技推广项目实施方案，由各技术支撑单位对所承担的科技推广项目提出项目实施背景与必要性、目标与科技推广内容、实施方案、组织方式、效益和风险分析等，明确项目名称、实施范围、协作单位。

3 近期突出问题

虽然松辽流域水土流失治理成效显著，但流域水土流失防治工作仍存在很多亟待解决的问题，突出表现在：

(1)工程占地问题。在松辽流域，坡耕地水土流失非常严重，而在实践中间隔修筑地埂、埂上种植护埂植物改变微地貌，成为防治坡耕地水土流失行之有效的措施之一。但是，地埂占用耕地面积5%以上，地埂无经济效益且没有补偿，损害了群众利益，阻碍防治效益发挥。

(2)侵蚀沟危害问题。松辽流域侵蚀沟形式多样，分布范围广、数量大，不仅破坏土地资源、损毁道路村舍，还影响田间耕作；发展沟的数量占侵蚀沟总数的88.67%，比例非常大，迫切需要因地制宜地采取技术手段，遏制发展沟的进一步发展[2]。

(3)成效评价问题。松辽流域严重的水土流失已引起社会各界的高度重视。2003年东北黑土区水土流失综合防治试点工程的启动实施，标志着流域水土保持进入崭新的发展阶段，而2008年农发项目的启动实施标志着流域水土保持进入规模化发展阶段。多年来，中央在松辽流域累计投资8.71亿元，对156个县(市、农场)实施了水土流失重点治理，共治理水土流失面积7 850 km2，但国家水土保持重点建设工程实施情况调查及后评价工作的缺失，导致领导层决策时缺少技术支持。

(4)工程管护问题。目前，松辽流域水土保持工程的产权一般按照“谁治理、谁受益、谁管护”的原则，移交给乡村或群众个体。但由于管理机制的缺失，群众参与工程管护的积极性并不高，维护效果也不佳，严重影响了防治效益的持续发挥。

4 工作建议

松辽流域水土流失严重，防治任务艰巨，必须充分发挥水土保持科技支撑作用，抓住实施农发三期的有利时机，按照统筹开展重点科技推广工作的相关要求，继续采取优先推广和组织保障的方式，系统稳健地开展科技推广工作。

4.1 建议优先推广的科技项目

(1)技术成果体系方面。将较为成熟的埂带高经济效益植物品种引进与示范、侵蚀沟防治技术、面源污染防治技术、垄向区田及鼠道暗管防治水土流失技术等作为重点科技推广项目。

埂带高经济效益植物品种引进方面，应侧重选择高效的植物，既可满足保持水土的需要，又可在区域内产生一定的经济效益，提高群众收入。侵蚀沟防治方面，应在漫川漫岗区侧重应用植物封沟技术，通过削坡、扎柳、修筑柳跌水等进行水土流失防治；在丘陵沟壑区侧重布设综合防治措施；在3°～5°的坡耕地内1～2 m的浅沟侧重于复垦和修复防治措施等的示范推广。面源污染防治方面，建议在位于项目区重要城镇水源地上游的县适时开展面源污染防治技术推广示范工作。垄向区田及鼠道暗管防治水土流失技术适用于垦区大地块、现代农业机械化生产的项目区，与其他农垦措施组合实施。

(2)成效评价体系。引入生态系统评价指标体系，利用无人机、差分GPS和三维激光扫描等监测新技术，通过动态评估指标体系或遥感监测技术对工程设计的合理性和防治成效进行评价。

(3)成果管护体系。可持续的管护是持续发挥水土保持工程整体防治效益的关键，引入工程建后管护相对到位项目区的管护经验，适时开展工程投入机制、群众参与机制和管护机制的探索，为松辽流域重点治理工程后期管护提供技术支撑。

4.2 组织保障

(1)流域四省区和黑龙江省农垦总局水利与农发部门应负责科技推广重点项目的管理，确定推广项目、实施区域和技术支撑单位与委托方式，统一研究制订科技推广项目实施方案，协调解决项目实施过程中的重大问题。

(2)流域四省区和黑龙江省农垦总局应成立科技推广专家组，对技术支撑单位提交的农发重点科技推广项目工作大纲、实施方案、中期报告等各阶段成果进行审核、评估，并做好验收评估工作。

(3)重点科技推广项目技术支撑单位应以省级以上科研院所、大专院校为主，要有承担过国家级水土保持科研项目的经历，具有较强的技术研发和推广能力。

(4)技术支撑单位编制重点科技推广项目工作大纲、实施方案，指导项目实施县开展科技推广工作和进行必要的培训，跟踪开展水土保持投入、投工、措施成效监测工作，并向委托单位通报项目进展情况。

[1] 范建荣.东北黑土区水土保持项目科技推广思路探讨[J].东北水利水电，2011(10)：46-47.

[2] 白建宏，回莉君.东北黑土区侵蚀沟发展与危害初步调查[J].中国水土保持，2015(8)：68-70.

(责任编辑 孙占锋)

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回莉君(1964—)，女，河北青县人，高级工程师，学士，主要从事水土保持生态建设管理工作。

2015-08-28