高速公路建设项目废弃物管理现状与对策研究

伍慧 李珏 吕婷 李绍鹏

（长沙理工大学交通运输工程学院 湖南长沙 410004）

自从改革开放以来，我国公路建设得到了迅速的发展，特别是高速公路的快速发展，有效降低了生产运输成本，在更大空间上实现了资源的有效配置，对企业竞争力的提高、社会经济的发展与进步都起到了重要的作用。然而，高速公路建设的过程中往往会产生大量的废弃物，若是这些废弃物未经处理或是处理不当直接填埋，该行为不仅是对自然资源的浪费，也对生态环境造成极大的破坏。目前，我国主要针对的是建筑（房屋）施工过程中废弃物的管理研究，而对高速公路建设工程中废弃物的管理研究较少。因此，我国要想走可持续发展道路，对高速公路建设施工期产生的废弃物的处理与处置也必将成为环境保护的重中之重，势在必行。

1 废弃物管理现状分析

建设项目废弃物的处理是全世界都要面临解决的问题。目前，一些发达国家在建筑废弃物管理方面以及处理技术设备等方面都已较为成熟，并且处理效果也比较好。特别是日、美、德、法等欧洲国家。如：日本于上个世纪90年代开始，就颁布了一系列减量化建筑垃圾的法律法规，并且在2000年的时候，日本建筑垃圾的再生利用率就达到了90%。德国建筑垃圾的回收再利用率于2005年也已达到了87%。至今，德国政府已经颁布了180多个与垃圾处理有关的法规，其中大多数都有涉及到建筑垃圾的处理。目前，荷兰建筑废物再循环利用率也已达到了70%[1]。同时，许多国外学者对建筑废弃物管理进行了研究。如：Glushge（1946）在提出建筑垃圾再生利用概念的基础上，对再生混凝土基本性能进行了研究[2]。James（2004）利用软件对建筑垃圾循环利用进行了模块化分析，其具体内容包括建筑垃圾产量估测、分拣再利用经济指标分析和处置经济型分析[3]。罗尔夫（2008）经过分析、论证、比较，指出建筑垃圾成分中，废木块的生态价值远远落后于混凝土碎块的生态价值。同时罗尔夫以挪威某城市进行了案例分析，为当地政府对于建筑垃圾循环利用管理提供了很有价值理论基础[4]。IsabelMartinez lage（2010）在分析加西利亚建筑垃圾管理情况的基础上，为建筑垃圾的可持续循环利用提出了三个管理模式，即减量化、资源化和无害化管理模式，通过这三个管理模式，才可对建筑垃圾进行最终填埋处置。并且提议到对建筑垃圾特有的产生源和构成成分进行详细具体地分析，才能为其制定出切合实际的建筑垃圾循环利用管理模式[5]等。

而我国对于建筑垃圾的立法工作直到20世纪80年代末才陆续开展。如：建设部颁布的《城市建筑垃圾管理规定（1996）》，《城市房屋拆迁管理条例（2001）》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005）》等。除此之外，国务院、建设部又发布了一系列的条例、规定等，共同构成了我国关于建筑垃圾循环利用管理的法律法规体系。尽管我国对于建筑废弃物管理体系的研究仅仅处于起步阶段，但依然也有不少学者已在建筑废弃物的利用管理方面做出了探讨。如：黄亮（2009）在深入分析建筑垃圾产业化内涵的基础上，分别从协调政府管理机制、法律对策、政府经济对策、市场融资对策、加强技术创新能力、大众宣传教育等方面为建筑垃圾处理产业化提出了发展对策[6]。朱东风（2010）分析了当前建筑垃圾处理企业存在的困难和政策障碍,提出建筑垃圾处理的产业链模型和全过程管理模式，并对我国建筑垃圾管理模式提出了建议[7]。吴泽洲（2012）从建设前期阶段、施工阶段和拆除阶段分析了建筑垃圾产生的原因，并对应地从全寿命周期的角度出发，提出了项目各阶段可采用的建筑垃圾管理措施[8]。袁红平，王家远（2013）基于系统动力学理论与方法，对建筑废弃物管理活动的经济有效性进行了研究[9]。曾灿桂，刘权，晋勇强等（2014）认为对废弃物进行破碎处理后，可用于路基填筑，地基加固，再生混凝土，边坡防护工程等。使得建筑废弃物填放问题得到解决，同时又让废弃物变废为宝，成为道路工程新材料，为道路施工降低工程造价等[10]。

综合大量的国内外研究文献来看，目前国内外对高速公路建设项目废弃物管理研究非常少，且随着我国高速公路的快速发展，对高速公路建设项目废弃物的管理规划研究势在必行。

2 高速公路建设项目废弃物管理对策

为了更进一步促进高速公路废弃物管理体系的形成与发展，本文结合国内外对废弃物管理现状，认为可以从以下几个方面着手。

2.1 减量化对策

2.1.1 加大废弃物资源化宣传力度

高速公路建设项目废弃物的综合利用需要政府各部门的大力支持，同时也需要广大群众的积极参与。因此，政府部门应加大对废弃物资源化回收利用的宣传力度，使公众对废弃物抵触心理得以消除，自觉地参与到废弃物减量化的行动当中来。特别是对建设项目施工人员的宣传，让项目施工人员了解到废弃物资源化的重要性，让其主动自觉的做到废弃物的减量化。

2.1.2 加大“四新”技术的推广

“四新”技术即“新技术、新工艺、新材料、新设备”，加大高速公路建设项目“四新”技术的应用，能使工程向更安全，更节能，更环保，更健康，污染（噪音、粉尘等）小，加工废料少，效率高的方向发展。从而使施工过程中废弃物的产生进一步减量化。

2.1.3 形成行政激励机制

行政激励机制即行政监管手段与经济激励手段所形成的结合体，行政监管部门可以适当的运用财政补贴、税收等经济激励手段来激发施工企业减少废弃物排放、提高资源循环利用率积极性，为施工企业减少废弃物排放以及循环利用提供必要的资金来源。如：废弃物不同类别的处理实行差别管理制度，对填埋或焚烧的废弃物实行高税收、低补贴政策。

2.2 再循环、利用化对策

2.2.1 健全法律法规体系

目前，我国就废弃物的再利用、回收率需要达到多少没有明确的阐述。且对废弃物再利用的相关政策法律、再循环利用标准几乎没有，因此制定废弃物的再循环利用的标准与规范，有利于减少建设项目废弃物的产生。本文认为应加强这几方面法律法规的制定与完善：（1）为了减少废弃物处理的难度，同时也减少废弃物的二次污染，不利于建筑垃圾的再利用，应该制定废弃物分类分拣法；（2）为了推动废弃物资源化工作的顺利快速进行，应该制定废弃物再利用规范与标准；（3）制定废弃物处理许可经营法规，有利于废弃物处理产业的发展；四是制定废弃物规范化拆除法规。

2.2.2 成立废弃物管理信息平台

从废弃物全寿命周期的角度成立一个有利于废弃物管理的信息平台至关重要，该平台能够将废弃物的产生、分类、运输、处理形成一个有效的信息管理系统，并且也能够对建筑垃圾中转站、填埋场与处理站等相关主体行为实施动态监控。因此，废弃物管理信息平台的建设具有减少对项目周边环境的二次污染，加强废弃物的循环回收、再利用等特点。

2.2.3 完善技术创新机制

制定废弃物再循环、再利用方面的科技创新政策，针对不同的建设项目提出相应的废弃物资源化战略，同时促进产、学、研围绕废弃物减量化处理、再循环利用技术与经济、再生产品的标准、技术规范、市场化措施及其与环境的相容性等方面开展合作创新。

3 结语

废弃物处理问题已成为我国环境污染的主要因素。对比分析了国内外废弃物处理现状，说明了中国在建筑废弃物特别是高速公路建设项目废弃物回收再利用方面工作的必要性。再结合国内外对废弃物的处理方法，为高速公路建设项目废弃物的处理提出了对策，为今后废弃物的减量化、循环再利用工作提供了有力参考。

[1]段荣生.低碳经济视野中建筑垃圾全过程管理模式研究[D].重庆交通大学,2012.

[2]Gluzhge PJ(1946).The work of scientific research institute Gidrotekhnicheskoye Stroitel'stvo4：27-28(only available in Russian)

[3]James Y.Wang,Ali Touran,Christoforos Christoforou,Hatim Fadlalla.WasteManagement2004,(24):989-997.

[4]Rolf Andr’e Bohne,Heige Bratteb,and Avard Bergsdal Research and Analysis.2008.

[5]Isabel Martinezlage,Fernando Martinez Abella,Cristina Vazquez Herrero,Juan Luis Perez Ordonez[J].waste management2010(30):636-645.

[6]黄亮.建筑垃圾处理产业化研究[D].江苏：南京林业大学,2009.

[7]朱东风.城市建筑垃圾处理研究[D].广东：华南理工大学,2010.

[8]吴泽洲.建筑垃圾量化及管理策略研究[D].重庆大学,2012.

[9]袁红平,王家远.建筑废弃物管理的经济有效性动态评估模型[J].系统工程理论与实践,2013,09:2415-2421.

[10]曾灿桂,刘权.建筑垃圾在高速公路中的利用[J].华东公路,2014,06:58-60.