环境监测质量管理体系的现状及创新对策

何绍军

（阆中市环境监测站 四川阆中 637400）

1 引言

环境监测是基于环境分析，测定影响环境质量因素的代表值，分析环境质量的变化，描述环境状态及其演化，预报环境质量的发展趋势。我国环境监测起步比较晚，但经过近年来的飞速发展，已从单一的环境分析发展到生态监测、生物监测、遥感、卫星监测、物理监测。同时，自动连续监测正逐渐代替原来的间断性监测，监测的范围也从一个断面逐步向一个城市、一个地区乃至全国扩展。《2014年中国环境状况公报》指出，在政府高度重视下，2014年我国生态环境领域改革和生态文明建设取得了积极的紧张，大气、水、土壤污染防治迈出新步伐，环境保护优化发展的综合作用继续显现。在取得可喜成绩的同时，也必须认识到，我国环境监测质量与发达国家相比还存在较大差距，在一定程度上对我国社会经济发展造成了一定的阻碍，有必要对当前环境监测质量管理体系的现状进行探讨，发现其中的问题，并大胆创新，提升我国环境监测的质量。

2 环境监测质量管理体系的现状

目前，我国制定了许多与环境监测相关的管理规范及要求，对不同级别的环境监测单位的工作范围及职责进行了明确和规范，对确保我国环境监测数据的准确性、真实性、全面性做出了非常显著的正贡献。但是，在实际中，环境监测质量管理体系还存在诸多问题：（1）质量管理体系建设不健全。许多地方环境监测单位在工作中尚未建立有效的质量管理体系；即使部分单位有，也并未从实际出发认真实施，使得质量管理体系有名无实。（2）环境监测相关法律法规不健全。国务院于2014年印发了《关于加强环境监管执法的通知》，要求严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖，有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位等问题，但效果并不显著。例如，在城市生活垃圾的治理上，我国各地政府近年来逐渐重视城市生活垃圾的立法工作，如《城市生活垃圾管理暂行规定》、《城市市容和环境卫生管理条例》的颁布和实施，对规范我国城市生活垃圾的治理做出了不可磨灭的贡献。但是，在这其间，我国经济水平、人民群众的消费水平、垃圾成分及其产生量等发生了翻天覆地的变化，原有的相关法律法规已经不能适应新时期的发展要求，迫切需要改善。

3 环境监测质量管理体系的创新对策

3.1 构建健全的质量管理体系

（1）要构建一个针对薄弱环节（如应急监测、现场监测）的质量监督体系。在质量监督过程中，尤其是要注重对薄弱环节的监督，这样不仅可以让质量管理工作的目标更清晰，还能够提升全过程的质量管理水平。（2）构建环境监测质量管理的工作体系。目前，部分环境监测站是以国家实验室认可的要求或以计量认证在实施实验室的质量管理活动，但是，环境监测的质量管理，一方面要确保监测仪器的准确及实验室的质量控制，另一方面还要确保方案的科学性、现场采样的完整性、数据传输的一致性、分析评价的正确性。因而，根据实际环境监测的特点及客观规律，构建一个适应环境监测工作实际、贯穿于整个环境监测过程的质量管理工作体系，并使其成为各级、各类环境监测机构遵循的管理程序和准则。

3.2 完善环境监测质量管理法律法规

组织环保部环境监测司，加快制定并出台《全国环境监测条例》，对环境监测的法律地位进行明确，强化环境监测的统一监督管理，负责环境监测数据的管理和发布，构建环境监测机构的资质认证和环境监测人员职业资格的认证制度、环境监测技术的认证制度、环境监测仪器适用性检验及准入制度等等，有效规范环境监测行为，从法律、制度、人员基本素质上为环境监测质量提供有力的保障。尤其是，在“互联网+”这一国家战略背景下，大数据、“互联网+”等职能技术和理念逐渐成为环境监测的重要手段，不仅加速了行业的发展，而且给环境监测管理工作提出了更高的要求，因此，更加需要加强相关法律法规的建设和完善。

3.3 加强质量管理技术的研发

创新环境监测质量管理体系，不仅需要构建一个健全的质量管理体系和完善环境监测质量管理法律法规，更需要加强技术创新。（1）要积极探索质量控制的新技术新方法。针对质量管理在不同环境监测领域发展不平衡的问题，研发便携式检测仪器、探索快速监测新技术新方法、开展现场监测和应急监测活动等等，丰富这些领域的质量管理技术和方法。（2）要建立多领域全程序的质量管理技术。针对监测点位布设、监测数据诊断、监测信息的综合利用等环境监测预警中其他过程中质量控制手段薄弱问题，应当积极组织研发团队对这些环节进行质量控制技术的研发，建立一套行之有效的、多领域全程序的质量技术，提升环境监测质量管理体系的有效性。

[1]夏新.浅谈强化环境监测质量管理体系建设[J].环境监测管理与技术,2012,01:1-4.

[2]王晖.加强环境监测全过程质量管理全面提升环境监测水平[J].中国科技信息,2011,12:33-34.

[3]顾红明.加强环境监测质量管理工作的若干思考[J].质量与标准化,2011,08:28-30.