试论我国环境影响评价制度中的公众参与的完善

罗彦芳

（新疆毅青环保科技有限公司 乌鲁木齐 830000）

自从工业革命以来，人类工业生产和社会经济得到了突飞猛进的发展，推动了人类文明的进程，但是相应地也给社会带来了极大的污染问题。为了缓解环境污染日益加剧的现象，人们不得不采取多种措施，对环境进行治理和保护。为了达到更好的环境保护效果，更是创建了环境影响评价制度等相关法律来加大对环境保护的力度。事实证明这一措施是有效的，但是由于在公众参与方面存在着很大的不足，就在一定程度上限制了其发展，这对环境保护是不利的。因此，要想达到更好的环境保护效果，必须解决公众参与中存在的问题。

1 环境影响评价制度与公众参与概述

环境影响评价制度作为有关环境保护方面的重要法律制度，于1969年正式在美国确立，瑞士、澳大利亚等国家紧随其后，也相继确立了环境影响评价制度。各国的环境影响评价制度虽然各有不同，但是他们都把公众参与列为环境影响评价制度中的极为重要的制度之一。环境影响评价，又称为环境影响分析，是指在实施建设活动以前，就采用科学的方法对项目建设后及使用过程中可能对环境造成的不良影响进行调查和分析，并做出更有利于周边环境的整改建议[1]。

公众参与作为环境影响评价制度中的重要内容，对环境评价的结果有着极其重要的影响作用。公众参与是指公众依法与建设项目的相关负责人或环境行政机构进行双向的交流，以使各方的利益都得到均衡。公众参与实际上是一种通过国家立法的方式，对不同团体的利益进行协商的一种方式，通过这种方式可以使公众的诉求得到较大程度的满足。

2 公众参与在我国环境影响评价制度的不足

2.1 公众参与的范围过窄

由于我国环境影响评价中的公众参与存在一些弊端，导致公众参与的范围比较狭窄，能够参与的时段也比较有限。公众只能对那些可能对他们的生活造成重大影响或涉及到他们切身利益的建设项目，才有提出自己意见的机会。这就限制了公众的参与氛围，而且公众只有参与调查的机会，并没有提出审查的权利。

2.2 信息公开程度受限制，问卷质量极低

负责环境影响评价公众参与调查的工作人员由于对待工作的态度不够端正，在设计调查问卷时对相关信息的掌握不够全面,设计的问卷质量比较低，不能全面反映出环境问题，甚至存在一些具有误导性的内容[2]。另外，对公众公开的信息也很不充分，不能使公众全面了解问题。

2.3 公众的参与意识与认知水平有限

环境影响评价的过程涉及到多个部门，甚至环境影响评价单位以外的个人或团体也会参与到其中。但是，我国目前为止为了节省时间和精力，不能理智地挑选参与的公众，参与公众的代表性差，而且各类参与的人群比例失衡。参与公众的文化水平不同，背景也有很大的差异，各自追求的利益也不相同，再加上对环保的看法不同，最后导致调查结果不能再一定程度上代表公众意见。

3 完善我国环境影响评价制度中公众参与的有效措施

3.1 加大宣传力度，提高公众的理性参与意识

由于我国环境影响评价制度发展还不够完善，目前尚不能实现全面的参与，而且公众的参与意识还比较薄弱。因此必须提高公众的参与意识和环保意识，也要培养相关行政人员的合作意识，让参与不再是是一种可有可无的摆设。参与的公众也要明确认识自己的责任，充分发表自己的意见，真正通过自己的参与为环境保护做出贡献。

3.2 增强环境评价的透明度

环境影响评价的透明度一直是公众关心的重点，因此相关部门在环境评价时，必须要保证行政程序的透明度，可以通过报纸、电视以及网络等对拟议活动方案对公众进行及时的披露，从而形成一个关于环境信息的共享互动平台。相关部门还应该在项目尚未确立之前就积极听取公众意见，以便及时对项目不合理之处进行修改。

3.3 健全参与制度、合理选取参与对象

参与环境影响评价的公众对调查结果有着至关重要的影响，因此必须要重视对参与公众的选择。首先要考虑到普通参与公众的非专业特点，在问卷问题的设计上要尽量地通俗易懂，而且可以根据参与公众的不同层次选择不同的参与形式[3]。设计的题目要尽量能反映出公众的意见与建议，还可以通过公开征求公众意见的形式，努力健全参与制度。

4 结语

要想真正实现社会的可持续发展，解决环境问题至关重要。环境污染不仅严重威胁着我们的健康，对社会的长远发展也是极其不利的。解决环境问题，要首先健全环境影响评价制度，完善公众参与制度。合理的公众参与可以及时获取公众意见，以便更好地保护环境。

[1]徐伟.公众参与制度在环境影响评价中的影响[J].生态经济,2013,01:147-150.

[2]白明华.我国环境影响评价制度中公众参与的完善[J].湖北社会科学,2013,01:163-166.

[3]何飞.环境影响评价制度中的公众参与[J].长春师范学院学报(人文社会科学版),2013,09:22-24+12.