突发环境事件应急管理探讨

王贝贝白杰

（1山西省生态中心 山西太原 0300092山西锦通工程项目管理咨询有限公司 山西太原 030009）

当前我国各类环境风险突出，环境事件数量居高不下。据全国环境统计公报，2007年~2014年共发生突发环境事件4041次。我国突发环境事件应急工作存在预防预警工作不完善、应急能力不足、应急联动机制不健全等问题。要做好突发环境应急管理工作，应做到依法履行职责，在风险防范、能力建设、应急机构、信息报送等方面要做到重点突破，推动环境应急管理工作的开展。

1 突发环境应急管理存在的问题

1.1 没有认真做好事前预警工作

在预警机制建设方面存在着危机意识和防范意识不到位，存在着侥幸和麻痹心理，预警机制不完善不健全。公众面对突发事件缺乏足够的理性，容易出现惊慌失措，不能够积极采取应对措施。

1.2 应急能力不足

很多企业应急设备物资不完善，无专业应急人员或应急人员业务水平有限，不足以支撑科学有效的突发环境事件处置。据统计，全国4.6万余家重点行业及化学品企业中，50%的企业无事故应急池，很多企业环境风险防范设施不能满足实际需要。相关管理部门对基本设施比较重视，但对应急设施没有引起足够重视，一旦发生突发环境事件很难应对，应急设备很难发挥作用，造成事故很难处理。

1.3 环境应急管理和决策机制不完善

对突发事件的处理很多时候决策工作无客观支持，现场数据和信息的交换不及时，物力和人力不能够很好地得到调度，在开展应急指挥时往往是凭领导与专家的判断能力和认识水平进行指挥。

1.4 信息上报通报存在不及时

事件的信息上报和通报情况存在不及时，不规范的情况，上级部门无法准确掌握信息，延误救援时机，可能引起群众恐慌。

1.5 应急联动机制不健全

风险企业与园区、政府多层级联动不够，突发环境事件的能力弱，处置效率低，控制事态发展的能力差。未与气象、水利、交通、消防、医疗等相关部门开展有效的应急联动，环保部门势单力薄。

2 突发环境事件应急管理与措施

2.1 建立健全预警防控机制

认真做好突发环境事件预防，最大限度上减少突发环境事件的发生。

建立环境风险防控管理工作长效机制，建立覆盖面广的可视化监控系统，做好监测网络全覆盖，充分发挥常规环境监测对事故预防的作用。建立完善有效的危险化学品环境风险防控措施和设施。制定环境应急预案，明确环境风险防范措施。加强应急救援队伍、装备和设施建设，储备必要的应急物资。有针对性地排查环境安全隐患，有计划地组织应急培训和演练，全面提升风险防控和事故应急处置能力。建立科学的隐患排除机制，要和相关单位制定隐患排除责任，并且要认真落实，要能够对隐患治理工作进行经常性、规范性开展。加大对污染源和风险源的排查力度。

2.2 完善环境应急管理指挥和决策机制

落实企业环境安全主体责任与环保部门的管理责任。科学利用地理信息、环境科学技术，构建环境应急管理平台，促进突发环境事件的合理、迅速处置。组建完备有序的应急组织机构，加强领导队伍建设。加强“应急指挥官”制度建设，给指挥官更多的职责和权力，在处理重大环境危机时，指挥官结合事态进展、应急监测结果、综合专家意见，及时准确作出处置决策，提高协调、决策、指挥能力。

2.3 加强风险企业应急能力建设

加强风险企业应急能力建设。结合企业突发风险特征、环境保护目标分布等，参照《危险化学品单位应急救援物资配备标准》，配备足够的应急物资、应急设备。努力提升专业环保应急人员的业务水平，加强高素质人才的引进。加强人员突发环境应急培训，提高突发事件应急处理能力，使事件得到有效控制。强化应急监测能力建设。

2.4 及时进行信息上报与通报

第一时间进行信息上报，并视情况建议政府对周边或下游可能受到风险影响的人群进行信息通报，将对人民群众的生命财产安全的伤害将至最低。

2.5 加强联动机制和环境应急制度建设

政府及环保部门要认真编制辖区切实可行的突发环境事件应急预案，充分发挥预案在突发环境事件预防中的作用，规范、科学应对突发环境事件。同时制定并发布应急专家、人员、物资及队伍建设。横向加强与气象、水利、交通、消防、医疗等部门的应急联动，纵向加强风险企业、园区、政府多层级联动，提高突发环境事件的处置效率，强化应急联动机制。各风险企业为防范环境风险，迅速准确地处理事故、控制事态发展，把损失降到最低，制定企业风险应急预案，用于指导实际工作。

3 结语

突发环境事件严重影响国家环境安全和人民群众环境权益，事故处置时间紧迫，处置任务繁重，应引起相关部门的高度重视，增强应急意识与应急反应能力，科学制定突发环境应急方案，最短时间内采取科学有效的措施处理突发环境事件，保护人民身心健康，保护环境安全。

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