加强基层队伍建设 推动文化建设迈上新台阶

王晓康 （江苏省泗阳县文化馆 223700）

加强基层队伍建设 推动文化建设迈上新台阶

王晓康 （江苏省泗阳县文化馆 223700）

党的十八届三中全会后，江苏加速了文化强省建设的步伐，十八届四中全会后，江苏出台了《关于推动文化建设迈上新台阶的意见》，文化建设迈上新台阶是建设文化强省的重要内容和重要途径，同时给文化强省建设带来新机遇和挑战。基层文化建设是文化迈上新台阶的重点和难点，本文从一个基层文化工作者的角度，探讨加强基层文化站队伍建设，发展基层文化事业，助力推动全省文化建设迈上新台阶。

基层文化站；队伍建设；文化建设

“迈上新台阶 建设新江苏”是习总书记对江苏的期望和要求。为全面贯彻习总书记系列讲话精神，推动文化建设迈上新台阶，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，全面提高社会文明程度，中共江苏省委、江苏省人民政府出台了《关于推动文化建设迈上新台阶的意见》（以下简称《意见》），就推动文化建设项目迈上新台阶的重要性、紧迫性和总体要求做了明确的阐述，是指导文化工作的纲领性文件。

基层文化建设是先进文化建设的重要方面，是先进生产力发展和现代化建设的重要因素，是文化建设迈上新台阶的基石。党的十七届六中全会以来，特别是十八届三中全会后，我县农村基层文化建设得到长足的发展，乡镇以“五个一”、村级“三个一”文化工程建设逐步到位，文化基础设施逐步完善。但文化建设与经济建设相比却相对滞后，已经严重地制约农村全面协调发展。推动文化建设迈上新台阶关键是基层文化能否迈上新台阶，基层文化建设能否有新作为，关键在于基层文化站工作是否得力，而文化站的工作好坏核心在于人。笔者以泗阳县基层文化站队伍建设为例，谈谈如何加强基层文化站队伍建设，推动全省文化建设迈上新台阶。

一、基层文化站的基本职能

乡镇综合文化站是国家设立、政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协调管理辖区文化市场的公益性事业单位，是服务于当地群众的综合性公共文化机构，是群众文化艺术活动的中心。文化站以文艺创作、组织活动、文艺培训、基层辅导、组建业余团队为主要职能，通过开展积极健康、丰富多彩的活动使人民群众基本的文化需求得到一定的满足。基层文化站工作的好坏直接关系到当地文化建设的成果，影响着当地社会经济发展，文化站干部队伍是新农村文化建设项目的组织者，处于新农村建设的前沿阵地，是文化强省建设的中坚力量。

二、基层文化站队伍建设现状

根据2015年8月的统计，我县乡镇文化广电服务中心（综合文化站）共有编制数为68人。实际用于乡镇文化广电服务中心的编制数为46人。以泗阳为例，细分这些人员的结构与管理还存在不少问题。

（一）基层文化站干部队伍的整体结构不科学、不合理

仇和在宿迁时为减轻财政负担，将全市的乡镇文化站、广播站、通讯报导合并为“文化广电服务中心”，突出了服务功能，弱化了政府为主导地位的公益性质，影响基层文化站干部队伍积极性，造成队伍不稳定，相当一部分有能力的人调出文化站。基层文化站干部队伍中人员的年龄偏大、学历不高实践能力低下，专业人才缺乏是普遍现象。还以泗阳为例，50岁以上15人，40至50岁17人，39岁以下14人。年龄结构老化，越是年龄大的人员越是在专职岗位上。年轻一点的被乡镇安排其它事务的比例高。

学历结构上，本科以上10人，大专21人，高中以下15人。第一学历本科、专科的少，多数是在职学历，本科学历的是近年招考的乡镇工作人员，多数不在文化站岗位上。

职称情况，馆员3人，助理馆员8人。专业职称的人数太少，比例太低，说明多数专业不对口或专业不精。有相当一部分工作人员不能使用电脑办公，打字收发邮件都不会，更谈不上文化资源共享工程和图书通城通还等免费开放基础工作，严重不适应现代文化工作。

（二）基层文化站干部队伍的管理机制不完善

宿迁市基层文化站干部队伍的管理机制不适应文化建设迈上新台阶步伐。以泗阳为例，乡镇文化站的人员编制、招录人员、人员调动归县人力资源和社会保障局管理。乡镇文化站人员的人事关系、人员经费、年度考核归所在乡镇管理；乡镇文化站的人员培训和业务工作由县文化广电新闻出版局负责。三足鼎立的管理模式造成基层文化站队伍多头管理，都没管好的现象。人社局从全县工作角度挪用文化站人员编制；乡镇领导从本乡镇中心工作角度，安排文化站人员从事其它工作，导致一些“老文化”不在岗或不专职。有些工作人员既不专业更不专心，部分工作人员既不爱岗更不敬业。文化主管部门安排的文化业务工作，文化站没人做或没有能力做。文化站人员不愿意参加业务辅导或因为文化水平学不下去、学不会。文化部门发下去的设备不是被乡镇机关挪用就是放在仓库。

（三）基层文化工作环境不稳定，部分领导对文化工作重要性认识不到位

在当前社会经济快速发展的情况下，部分县、乡领导干部对文化工作缺乏必要的认识，“重经济、轻文化”的倾向依然存在，党的十八大以来对文化工作提出了一系列新要求，但没有能落实到考核之中，他们认为，群众文化建设根本无法与经济建设相提并论，因此基层文化站干部队伍建设受到严重制约。表现为随意使用基层文化站人员编制。以泗阳县为例，有三分之一的文化站编制数被县里用于乡镇领导职位。现有在编文化站工作人员中，有17人被乡镇安排到其他工作岗位上。

三、加强基层文化站队伍建设的建议

（一）加强对基层文化建设的组织领导

推进现代公共文化服务体系建设，促进基层文化事业发展，关键在于党和政府的领导。县、乡两级党委、政府必须提高对文化工作的认识，把省委、省政府《关于推动文化建设迈上新台阶的意见》和《关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》落到实处，把基层文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核指标，在工作安排、经费投入、政策保障等方面给予重点倾斜和扶持，才能确保农村基层文化建设各项目标任务落到实处。在宿迁市应当为文化站正名，把乡镇文化广电服务中心改回乡镇综合文化站，纳入到文化体制管理中，便于从上到下的对口管理。逐步建立适合当地社会经济发展水平的基层文化建设管理模式。在宿迁市这样欠发达地区，基层文化站的管理可以探讨垂直管理模式。一是便于现有资产的管理，不让资产、站房、阵地、设备流失；二是有利于文化站干部队伍的管理，文化主管部门可以根据各乡镇文化设施基础情况和文化资源情况合理调配人力资源，可以集中进行业务培训，提高干部队伍整体素质；有利于全县范围内文化活动均衡展开；三是有利于督促乡镇政府加大对文化建设的投入。现有文化广电服务中心体制中干部属于乡镇管理，文化站干部在基层文化建设中的正确建议往往不能得到采纳，特别是在文化活动经费得不到保障时也不敢据理力争；四是有利于对各乡镇文化建设的考核和基层文化站干部考核。文化站干部的工作在乡镇是单独行业，业绩考核没有参考值，纳入全县统一管理后乡镇文化站之间可比性强，有利于文化站干部队伍整体素质的提高。

（二）严格管理，保障基层文化队伍稳定

提高基层文化站干部的工作积极性，增强他们的主人公意识是做好基层文化工作的先决条件。县级政府要科学、合理使用基层文化站人员编制，确保足额编制人员工作在基层第一线；在以后乡镇文化站新招录工作人员时，要注重实际需要，招收或引进一些懂文化、会管理的专业人才。乡镇政府要按《江苏省基本公共文化服务保障标准》要求，确保基层文化站正常开展文化活动和免费开放。切实加强基层文化队伍建设，做到政策落实到位。一支稳定而健全的基层文化工作队伍是基层开展文化活动的主要保证和中坚力量，加强文化队伍建设是一项重要的基础工作，要想基层文化建设迈上新台阶，就必须有机构、有专门人员专做文化工作。在文化站编制人数不多的情况下不要再借用文化站人员做或兼职其他工作。一个乡镇达标的文化站面积都在500平方以上，做好日常读书看报、图书借阅、文化资源共享、文体活动室开放、场馆卫生保洁等都需要人，只有人员有保障才能保证文化站各项文体活动正常开展。

（三）落实措施促进基层文化站队伍素质提升

提高基层文化站干部经济上的待遇，才能使他们生活上没有后顾之忧，安心工作，在现有管理体制下，乡镇领导应将文化站的文化建设工作视同党委、政府中心工作，完成工作任务享受同样的奖励；文化主管部门要做好文化站工作人员的业务培训、指导、辅导工作，提高他们的业务水平，积极引导他们参加群文职称评定，提升职称等级，在提高业务水平的同时提高工资收入，改变基层文化站专业职称评聘比例低的现象。提高基层文化站干部的政治待遇，看到和肯定基层文化站工作的成绩，发挥他们在新农村建设中的作用，对工作成绩突出的在提拔任用时予以重视，不能让文化站长干一辈子只能是一个股级干部，提高他们的工作热情和创造积极性。建立培植文化人才、文化骨干培训网络，乡镇领导要积极支持文化站工作人员参加省、市文化主管部门组织的各种业务培训，提高文化站工作人员的知识面；县级文化主管部门要按《江苏省基本公共文化服务保障标准》对乡镇文化管理人员进行不少于5天的文化管理业务培训，提高乡镇文化站工作人员对文化活动的策划、组织能力。同时积极发展民间优秀文化队伍，定期对民间草根文化队伍进行培养，积极鼓励他们外出参加比赛，并加大民间艺人的扶持力度，使传统文化得以延续下去。要发挥离退休干部、教师中文化热心人的作用，组建文化志愿者服务队，支持他们深入实际，深入群众，深入生活，多出作品，多出精品。建立健全文化建设工作的激励机制，在推进农村文化建设过程中，农民不仅仅是受益者，更应该是建设者，要尽可能地充分调动一切积极因素，凝聚民智民力，尊重群众，相信群众，依靠群众，发动群众，千方百计把党委、政府的决策转化为群众的自觉行动。加大“引才引智”工作力度，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

结语

基层文化建设是社会主义文化的重要组成部分。建立科学有效的基层文化站干部管理考核机制，努力形成政治上有关心、工作中有鼓励、专业上有培训、仕途上有途径的良好环境，以此建设一支过硬的基层文化工作队伍是江苏文化建设迈上新台阶一项必须落实的基础工作。

[1]郑懿新.基层文化人才队伍建设的调查与思考[J].学习月刊，2015（2）.

[2]周伟.基层群众文化活动的现状及文化队伍的建设[J].戏剧之家，2014（18）.