论环境监理现场工作

王 辉，黄艳燕

（1.陕西环科院工程监理有限公司，西安 710054；2.陕西中圣环境科技发展有限公司，西安 710054）

论环境监理现场工作

王 辉1，黄艳燕2

（1.陕西环科院工程监理有限公司，西安 710054；2.陕西中圣环境科技发展有限公司，西安 710054）

建设项目环境监理的工作核心是现场工作，但目前现场工作明显滞后于管理制度和技术规范。作者通过对现场工作存在的主要问题条分缕析，提出了完善和深化环境监理现场工作的建议。

建设项目；环境监理；现场工作；对策建议

建设项目环境监理事业随着全国试点的全面推进，其管理制度和技术规范渐成体系，并随着行业从业队伍及业务面的不断扩大，社会与市场的认知亦逐渐清晰，环境监理已成为环保部门实施建设项目施工期管理的核心手段，以及建设单位转嫁项目施工期环保职责的有效途径。但环境监理作为新生事物，距离管理部门的期许和建设单位的重托还有差距，重点表现在监理现场工作方面，已成为制约行业深化发展的重要限制因素之一，值得深思慎行。

1 环境监理现场工作存在的主要问题

现场工作是环境监理的核心和价值所在，但分析目前环境监理行业的整体发展现状，相对于管理制度和技术规范的不断创新和完善，现场监理工作的提升明显滞后于制度和规范的制定，存在的主要问题分析如下：

（1）环境监理机构游离于项目建设体系

环境监理机构常常游离于项目建设体系之外，直接表现在环境监理驻场机构与其它参建单位在工作程序、内容等方面的交叉点太少，且工作方式多单打独斗，从而难以最大程度实现环境监理与工程监理、水保监理等的协作互利，不能做到对施工单位、设备供应单位应有的事前审核、事中控制、事后验收的全过程监督管理。究其原因，一方面是与管理部门、监理单位对现阶段环境监理服务功能的认识存在局限有关，导致环境监理从业人员对工作范围、内容、深度等产生自我限制；另一方面是与当前环境监理现场工作机制的不完善有必然的联系，因为工作机制的不完善减少了环境监理与其它参建单位打交道的事项、渠道和方法。

（2）现场工作浮于项目建设内容之表面

现场工作常常浮于项目建设内容之表面，直接表现在：1）现场监理方式多为巡视，且多数情况下仅是对建设内容的跟踪和见证，很少能控制或影响建设过程；2）现场使用的监理设备普遍是照相机、风速仪、噪声监测仪等，给施工单位造成的印象是环境监理所做工作似乎与建设工程本身无关；3）相对于工程监理而言，环境监理在现场所能行使的权利太少且乏力，施工单位在建设进度的压力下，对于环境监理的口头要求和书面整改通知常置之不理。究其原因：1）环境监理的监理手段不够，对质量、进度、投资等工程建设重点控制目标涉及太少；2）环境监理单位尚存在“环评至上”的理念，而工程建设中的图纸是施工活动的交流语言，用环评直接监理施工活动难免存在隔阂；3）行业内环境监理中途进场现象时有发生，环境监理的实施方案及环境监理报告的编写工作量大，再加上环境监理现场表现出

的相对于其他参建单位的“相对轻松状”，因而存在误解在所难免。

（3）监理报告存在避重就轻等问题

监理报告是反映项目建设情况和总结监理工作情况的技术性报告，又是项目竣工环保验收的依据性资料，其真实性和完整性是报告的灵魂，而目前监理报告却存在避重就轻或回避问题的情况，其客观原因可能出于中途进场与监理报告必须反映项目建设全过程之间的矛盾，表现为工作时限压缩和部分工作须回顾，从而不能达到监理行业事事讲求实证的宗旨，处于说不清的问题不敢说或模糊着说的处境。此外，监理单位“拿了钱就替人说话”的主观原因也不可忽视，而这种违背职业道德的做法影响了行业存在与发展的根基，须严格杜绝。

2 完善和深化环境监理现场工作的建议

以上对于环境监理现场工作存在问题的分析，虽难免有偏颇之处，但其问题和隐忧却是切实存在的，归纳起来，现阶段技术与管理的局限性是问题的本质，理解与认识的局限性是问题的根源。基于此考虑，提出如下建议：

（1）延伸环境监理技术服务深度，提高环境监理现场工作的认知度和影响力

技术服务是环境监理安身立命和谋求发展的根本。现阶段环境监理技术服务的范围已基本涵盖了建设项目所能涉及的全部环保工作，但其工作深度在某些方面还远远不够，要想彻底为业主做环保领域的主，或者说成为项目建设期环保工作的“第二业主”，就必须摆脱自我限制，勇于承担责任，其中环保设（措）施的质量控制和进度控制就是不可回避的内容，原因在于：1）环境监理单位多具有工程监理资质，应该具有质量控制和进度控制的监理能力；2）环保竣工验收的内容包括环保设（措）施的运行效果，而其建设质量是保障运行效果的基础；3）有的项目没有工程监理只有环境监理，质量控制责无旁贷；4）通常新行业的诞生过程就是业务重新洗牌的过程，承担越多，作用才能越大，今天的争取就是行业明天发展与壮大的基础。

关于环保设（措）施质量控制和进度控制的思路，建议：1）实施环境监理质量控制。环境监理质量控制要达成的目标为施工期环境影响防控、配套环保设施建设符合环评文件及批复文件的要求。具体工作可分两步实施，第一步要在施工前审核施工组织设计和施工图设计，将环评文件及批复文件的要求转化为直接指导施工活动的设计文件，做到环评要求不落项、不降低标准；第二步要按设计文件和工程质量控制标准逐步逐项开展环境监理工作，在施工期环境影响防控方面，可借助环境监测进行质量控制，在配套环保设施建设方面，应重点关注环保设备与材料的进场检验、隐蔽工程以及关键施工环节的旁站监理、环保工程分部分项验收等；2）实施环境监理进度控制。强化进度控制是改变环境现场监理认知度不高、工作深度不够等现状的有效措施之一，主要分为施工期环保措施的进度控制和项目配套环保设施建设的进度控制。施工活动环保措施的进度控制方面，要求各施工单位按照“预防措施提前实施，同步控制措施同步实施，生态恢复措施及时实施”的原则，编制施工作业环保措施的实施进度计划，报环境监理工程师审批，用于指导项目施工期环保措施建设进度的控制工作；项目配套环保设施建设进度控制方面，环境监理总监理工程师应根据项目主体建设进度计划，细化项目配套环保设施建设进度计划，制定环保设施建设进度网络控制图或进度表，经业主审核后用于指导项目配套环保设施建设进度控制工作；施工期环保措施和项目配套环保设施的实际进度严重滞后于计划时，环境监理工程师必须签发指令，要求施工单位采取措施加快实施进度，并根据进度实际变化情况，及时调整环保设施建设进度控制图表，必要时应要求调整工程总进度，调整后的进度计划必须报环境监理工程师审批后用于指导后期项目建设，最终通过动态控制实现准确控制。

（2）增强环境监理权力，推动环境监理在现场的工作

环境监理的乙方性质决定了其权力来源于业主委托，因此建设单位基于环境监理专业属性之上的充分授权就显得极为重要。借鉴工程监理成熟的做法，环境监理针对施工活动环境影响的管控，至少应具有施工方案环保审查权、问题整改令及其配套的处罚令与停工令的发布权等；针对项目配套环保设施的管控，至少应具有环保工程开工条件的核准签字权、设备材料进场检查签字权、分部分项验收签字权、工程款支付审核签字权等；针对权力的执行，建设单位应在第一次工地会议上公布环境监理权力和权力运行程序，使项目各承包方明确环境监理之所为。另一方面，环境监理要在行使权力中有所作为，必须勇于担当，要勤于、善于发现问题，并做到指令闭合，讲究实效。

（3）深化建设项目管理，杜绝环境监理中途进场现象

对建设单位的管理是当前环境监理管理的一个缺项，因而项目施工至中途或尾声才委托环境监理的情况时有发生，认识不够和故意违规是其主因。建议：1）对建设单位加大环境监理法律法规教育，增强环境监理服务价值的宣传；2）探索建设项目前期（开工前）动态信息收集机制，推行建设项目开工备案制度，从而督促建设项目在开工前完成环境监理委托，推进环境监理的早期介入；3）强化执法处罚，对环评批复要求开展环境监理的建设项目开工却不实施环境监理的违法违规行为进行严厉查处，维护法规的严肃性。

3 结语

环境监理的本质在于服务，服务决定生存、地位与发展。而环境监理的服务重心在现场，通过勇于承担的态度和专业优质的监理服务，实现有所作为，真正融入项目建设体系、发挥专业服务价值、打造绿色工地与绿色项目，最终赢得建设单位和社会各界的认可，这也是环境监理从业人员应该为之努力的目标与方向。

On Perfection and Deepening of Environmental Supervision Fieldwork

WANG Hui
(Shanxi Environmental Supervision Station of Construction Project, Xian 710006, China)

The working core of environmental supervision of construction project is the fieldwork, but the exaltation of the fieldwork lags behind the publication of management system and technical criteria. Based on the analysis of the main problem of fieldwork, the paper puts forward the suggestions which perfect and deepen the environmental supervision fieldwork

construction project; environmental supervision; fieldwork; countermeasure and suggestion

X328

A

1006-5377（2015）10-0049-03