高校军工保密资格申请过程中管理模式探索

■ 贾宝光

高校军工保密资格申请过程中管理模式探索

■ 贾宝光

近年来随着国家国防科技工业领域的逐步开放,有一定科研实力的高校都在积极申请军工保密资格,以便参与到国家国防科技建设中去。但在具体申请过程中还存在很多模糊认识,对军工保密工作特殊性把握不准,管理工作做得不细,给军工保密资格申请准备及后续运行留下了一定的隐患。本文结合高校军工保密资格申请准备过程中在组织管理方式上存在的问题,对适合于高校的军工保密资格申请工作组织管理方式进行了探讨,力争找到适合普通高校进行军工保密资格申请及其后续运行的组织管理工作模式。

近年来,随着国家政策的不断放开,出台了一系列鼓励社会力量进入国防科技工业领域的政策、法规,为充分调动全社会优质资源服务国防建设,起到了良好的推动作用,也使有一定基础的高校获得了发挥自身科研优势,积极参与到国家军工科研生产体系中去的宝贵机会。高校军工保密资格申请的组织管理工作不仅关系着高校后续军工保密管理工作的整体水平,关系着高校的稳定与发展,在一定程度上也将影响国家国防科技实力的提升。

一、高校军工保密资格申请组织管理过程中存在的问题

应该看到,在高校积极争取进入军工领域,为国防事业贡献力量的同时,在军工保密资格申请及后续管理过程中还存在着基础薄弱、认识不足、组织运行不顺畅的问题。

1.自身保密管理基础薄弱

高校保密工作是国家保密工作的重要组成部分,然而也是国家保密网中一个比较薄弱的环节。在高校谈到保密工作,师生员工主要会表现出“高校无密可保”和“只要保住党政文件就万事大吉”两种思想,并一度占据主导地位。受此影响,一个时期内高校的保密工作也主要局限于党政文件和少量密级较高的军工科研项目的保密。存在着保密意识缺乏,保密制度不够健全,保密管理不够严格等问题,使得高校在军工保密资格申请工作上缺乏坚实的管理基础。

2.对军工保密组织体系建设认识不足

高校在确定进行军工保密资格申请后,一般都能迅速成立组织领导机构,集中相关力量,按照《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》（以下简称《管理办法》）和《武器装备科研生产单位保密资格标准》（以下简称《标准》）有关要求,建立保密组织,推进保密资格申请工作展开。但是由于申请高校对获得军工保密资格心情迫切,并且没有相关经验,对大部分申请高校来说完全是从零开始。这就造成申请工作着手虽快,但对军工保密组织的构建原则、运行方式、职责分工及如何建立长效机制上认识不足,不能科学合理设置军工保密组织领导体系,在获得军工保密资格后容易造成组织机制僵化,运转困难等问题。

3.对现有保密组织资源整合不够

高校保密领导机构较为健全,基本上都成立了由高校主要部门参加,高校党委书记或副书记担任主任的保密委员会,全面负责领导高校党政管理、教育考试、对外交流合作、论文出版等方面的保密工作。并且在高校综合管理部门（如党委办公室、校长办公室）中设有保密（机要）工作岗位及人员,负责传递、收发、管理涉密文件及日常党政事务中的涉密事项。但是有的高校在构建军工保密组织管理体系的过程中却没有有效整合这部分组织资源,造成了机构职能重叠、部门职责冲突等问题。

二、高校军工保密资格申请组织管理过程中两种典型模式弊端分析

按照高校在申请军工保密资格过程中组织领导机构及牵头部门的不同,基本可以分为两种。一种是立足原有,由高校保密委员会作为军工保密申请领导机构,高校综合管理部门牵头具体申请工作；另一种是另起炉灶,按照《管理办法》对于保密组织领导机构的有关要求,成立由综合、科研、组织人事、宣传、外事等与军工保密相关的业务部门组成较为精简的军工保密委员会作为军工保密申请领导机构,高校科研管理部门牵头具体申请工作。两种申请模式最为普遍,但也存在各自的问题。

1.学校保密委员会领导,综合管理部门牵头模式

在军工保密资格申请过程中,有的高校就采取保密委员会负责领导军工保密资格申请及后续管理工作。由高校综合管理部门具体负责的申请及管理的模式。这种模式存在问题是:一是保密组织领导力量难以集中。由于高校保密委员会要关注全校保密工作,造成保密管理范围广,领导精力分散,冲击了军工保密工作在学校整体保密工作中的重要地位。高校保密委员会及下属办事机构都必须协调好申请工作和其他日常性工作之间的矛盾。二是加大了申请准备工作难度。以高校保密委员会为军工保密组织领导机构进行审查认证,就需要对委员会所有涉密人员定期进行教育、全面完善各部门保密规章、定期进行监督检查等保密管理工作。由于学校保密委员会成员部门众多,保密工作内容各异,虽然能够通过申请准备提高高校整体保密管理水平,但是大大增加了工作量及准备难度。三是对军工保密工作难以准确把握。由于《标准》对军工保密资格审查认证工作的内容有详细、严格的要求。军工保密工作在制度规定上更严,在标准上更细,在要求上更实。很难按照原来抓保密的思路、办法抓军工保密工作,需要更新观念、从头做起,逐步完善学校原有保密制度、保密流程,严格有关保密管理工作。

2.军工保密委员会领导,科研管理部门牵头模式

部分高校为避免上述问题,成立由涉及军工保密的必要部门组成的精干的军工保密委员会,由学校主管科研工作的校领导担任主任,负责领导军工保密资格申请及后续管理工作。由高校科研管理部门（或成立国防科学技术研究院、先进制造研究院及军工办等新的国防科技归口管理部门）负责牵头具体申请工作及管理的模式。这种模式存在的问题是:一是现有保密领导体制的资源利用不够。另起炉灶后,学校保密委员会及其办公室丰富的保密管理经验,与驻地保密部门的业务联系,及熟悉高校日常保密业务的人员均没有得到充分整合利用,并且会在工作中造成职责重叠、冲突等问题。二是组织协调能力不足。科研管理部门作为业务部门牵头具体工作,在涉及到需要进行跨部门协调、理顺部门职责关系等情况时,总有力不从心之感,往往需要由校领导出面协调、亲自推动。三是后续工作存在后遗症。科研管理部门在自身协调困难的情况下,为顺利完成工作,往往会出现将各涉及部门工作包办代替的现象。而上述现象反过来助长了“这是科研管理部门的事,跟自己关系不大”的潜意识,使得军工保密委员会成员部门对自身职责认识不清,履职尽责意识不强。而且,科研管理部门一旦开了包办代替的口子,有些工作前期接手,后期再想重新厘清职责,把工作还给相关部门就有一定难度了。

三、适合高校现状的军工保密资格申请模式

对于大多数初入军工领域的高校来说,应该既符合《标准》及保密政策法规要求,做到制度完善、机构健全、职责明晰、管理严格,又能够发挥学校原有保密领导机构、相关部门能动性,做到同心协力抓保密工作,营造齐抓共管的良好态势。建议采取既要齐抓共管又要各有分工的军工保密资格申请及保密管理运行模式。

1.要坚持“党管保密”统一领导

合理设置军工保密组织领导机构是顺利开展一切相关工作的组织基础。学校保密委员会和军工保密委员会既要有区别,又要保持联系,尽可能不另立炉灶,使保密工作变成两张皮,从而使保密组织构架继承已有,又能适应形势发展。可成立高校保密委员会领导下的军工保密分委员会,仍然由保密委员会主任兼任军工保密分委员会主任,全面领导军工保密分委员会工作。由主管科研工作的校领导任副主任,负责涉及到军工保密资格申请及后续军工科研保密工作的具体领导。由学校原有保密委员会领导军工保密工作,体现了“党管保密”原则,具有较强的权威性,也能够强力推动相关申请工作开展。

2.要坚持综合部门牵头业务分工负责

高校的综合管理部门一般都设有保密相关岗位、人员,日常与驻地保密部门业务接触多,保密业务熟悉,便于开展工作。其作为高校的综合管理部门,负责协调学校综合性工作,具有较高的权威性,便于指导各部门开展相关申请准备工作。由综合管理部门牵头负责拟制全校性保密制度、理顺需各部门衔接的保密业务流程,定期进行保密监督检查,并负责检查督促各部门履行职责。其他业务部门各负其责,科研管理部门负责涉密科研场所建设、涉密项目全过程管理,人事管理部门负责涉密人员的审查、管理、教育培训,网络管理部门负责全校计算机台账的登记统计、涉密计算机的日常维护检查等。各部门在综合管理部门牵头下,职责清晰,任务明确。

3.要坚持军工保密与军工科研各负其责

在高校申请军工保密资格过程中,军工保密和军工科研项目管理是最重要的两项工作,高校综合管理部门与科研管理部门需要明确分工、搞好协作,把好保密底线,共同促进高校军工科研发展。高校综合管理部门要在牵头推动申请工作开展的同时,负责好全校保密制度修订,收集整理学校总体军工保密工作档案,组织军工保密监督检查,贯彻落实上级保密部门要求的各项工作。高校科研管理部门则要重点抓好军工科研场所建设,制定军工科研管理制度,规范军工项目管理流程,贯彻落实上级国防科技工业管理部门要求的各项工作。这样军工保密与军工科研管理分属不同部门,避免了有些高校军工保密和军工科研工作管理工作同属一个部门,集裁判员与运动员于一身的弊端。不仅有利于申请工作开展,也为后续军工保密及军工科研工作的良性发展打下了良好的管理基础。

近年来,随着众多高校在军工科研领域上的深度参与,高校作为军工科研战线上的生力军,必须不断强化保密意识,加强组织领导,落实保密责任,创新保密管理体制机制。通过不断探索,找出适合高校实际的军工保密资格申请工作组织管理模式,努力提高管理水平,为军工科研工作保驾护航。

1.党蓉,高校保密管理存在的问题及对策［J］,中国高校科技, 2014年Z1期.

2.黄波,刘升贤,巩固保密资格审查认证成果建立高校保密管理长效机制［J］,国家教育行政学院学报,2007年04期.

(作者单位:河北大学)