清明·新经验

清明·新经验

在今年的全国清明节工作视频会议上，湖南省民政厅、四川省民政厅分别就贯彻两办意见推动殡葬改革、加强清明节文明祭扫宣传引导做了经验介绍，举措得力、亮点突出。

湖南：坚持“三个纳入”深入推动殡葬改革

近两年来，湖南坚持“三个纳入”，出台政策措施，深入推进殡葬改革，殡葬工作取得了新成效。

第一，坚持高位协调，将殡葬改革纳入省委省政府重要工作来推进。中央两办《意见》印发和民政部会议召开后，湖南省厅召开厅办公会议，研究制定贯彻落实工作方案，并及时向分管副省长做了专题汇报。省委省政府高度重视，先后两次现场调研殡葬工作情况。2014年8月，省政府常务会议出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，制定了《湖南省2015—2020年殡葬事业发展规划》，明确了全省殡葬改革的指导思想、目标任务和保障措施。同年10月，省委、省政府在衡阳市召开全省殡葬改革工作会议， 14个市（州）分管副市（州）长、民政局局长参加，省委常委、常务副省长陈肇雄出席会议并做重要讲话。建立了全省殡葬改革成员单位联席会议制度，明确了发改、国土、公安、住建等14个成员单位的殡葬改革工作职责，形成了齐抓共管、协同推进的工作格局。全省大部分市州和县市区成立了殡葬改革工作领导小组。省人大对殡葬改革给予高度关注，内司委两次就殡葬工作进行专题调研，并对调研中发现的问题进行督办。

第二，加强统筹规划，将殡葬改革纳入政府目标管理来考核。一是加强宣传引导。清明节期间，结合宣传贯彻中央两办《意见》，组织开展了全省殡葬改革主题宣传月活动。《湖南日报》、湖南经视、湖南广播电台、湖南卫视及红网等省级主流媒体，都集中进行宣传，共刊发各类宣传稿件200多篇，开辟电视、网络专题节目60多个。《湖南日报》就《实施意见》进行了政策解读并专题报道，段林毅厅长发表《党员干部要带头执行殡葬改革》的署名文章。通过多层面、多角度、多种形式的宣传，全省干部群众进一步增强了参与殡葬改革的自觉性，营造了殡葬改革的良好氛围。二是开展执法整治。各地结合城市管理、社区建设和基本农田平整改造等工作，开展了殡葬秩序综合整治行动。省厅会同长沙、株洲、湘潭三市人民政府加强对长株潭“绿心”地区公墓建设和安葬行为的监管，有效遏制了该区违规墓葬行为。衡阳市组建以城管为主体，民政、林业、国土、公安、交通等部门为成员的综合执法工作组，共处置违规搭棚治丧、违规运输遗体、非法销售丧葬用品等违规殡葬行为172起。常德市民政、公安、城管等七部门在市城区开展了为期3个月的 “三禁止两规范”殡葬秩序集中整治行动，共处置殡葬违规行为42起。三是强化绩效考核。为落实殡葬改革工作责任，切实加强对殡葬改革工作的组织、领导、协调和监督，省厅积极争取、督促指导各地将殡葬工作纳入当地政府目标管理、绩效考核、“文明城市”创建和为民办实事工程等内容。目前，全省大部分市州和县市区将殡葬工作纳入了政府目标管理考核内容。

第三，突出惠民利民，将殡葬改革纳入改善民生的重要举措来实施。一是着力改善殡葬基础设施。发挥省财政“以奖代补”资金的杠杆作用，对市县投入大、基础设施好的殡仪馆进行奖励，极大地调动了各级政府投资建设的积极性。2014年省厅联合省财政出台了《湖南省社会福利事业专项彩票公益金使用管理办法》（湘财综〔2014〕33号），殡葬公共服务设施改扩建和更新改造作为社会公益类项目给予支持。2014年，省级共安排资金3500万元用于支持殡葬公共服务设施的建设，共新建和改扩建殡仪馆35所，新建集中治丧场所、骨灰安放设施及公益性墓地15个。二是全面推行惠民殡葬政策。全省14个市州都制定出台了惠民殡葬政策。各地在确保低保对象、五保对象、三无人员、贫困重点优抚对象等群体基本殡葬服务免费的基础上，进一步扩面增项提标，逐步扩展到生态安葬奖补。2014年，全省各地惠民殡葬支出共计4247万元，减轻了困难群体丧葬负担。三是注重提高殡葬服务水平。省厅坚持在全省开展优质服务争创活动和行风建设活动，强化服务意识，公开服务承诺，优化服务流程，积极执行殡葬服务行业标准，规范殡葬服务收费行为，努力为治丧群众提供优质、文明和高效服务，群众满意度不断提高。

四川：推行绿色殡葬全面保障清明祭扫平安文明有序

近年来，四川省从清明节群众祭扫规律和当地实际出发，加强领导，明确责任，统一部署，及时开展清明宣传月活动，大力推行文明低碳祭扫，努力提升殡葬服务水平，实现了文明祭扫、平安清明的工作目标。

第一，高度重视，及时安排部署。一是加强组织领导。一直以来，按照民政部关于切实做好清明节期间群众祭祀工作的通知要求，对每年清明祭扫组织工作高度重视，厅长亲自过问，成立清明节工作办公室，及时召开全省清明节工作部署会，对做好全省祭扫工作提出具体要求。二是全面安排部署。每年制订下发《四川省清明节工作实施方案》，把加强殡葬行风建设与清明节工作同部署、同考核，并在全省设立了4个部级观察点和19个省级观察点，大力推行平安低碳祭扫，切实做好服务接待和安全保障工作。三是狠抓工作落实。各市州根据省厅要求，成立了相关机构，完善了各项制度，落实了专门人员，形成了政府领导，民政牵头，公安、交通、消防、城管、卫生、工商等相关部门协调配合的工作机制，做到事事有人抓，件件有落实。

第二，加强宣传，占领舆论高地。一是开展殡葬改革宣传年活动。结合中央和省两办《意见》精神，省厅确定2014年为全省殡葬改革宣传年，制定下发了宣传年实施方案，围绕“绿色生态、文明节俭、为民惠民、规范管理”四大主题，将清明节等重要节点集中宣传与日常舆论引导相结合，推动党员干部带头、广大群众积极参与，形成持久宣传效应。二是主动开展宣传。主动出击，策划和组织形式多样的宣传活动，与媒体密切协作，通过报纸专版、广播电视、网络等多种途径，及时发布权威信息，传播殡葬行业正能量。全省民政部门每年在各种媒体刊发清明节信息稿件500多篇，悬挂宣传条幅200多幅，发放宣传单10万多份。三是引领舆论导向。争取省政府重视，在供省、市主要领导同志参阅的内部刊物《川政晨讯》上，多次反映清明节工作情况，引起了各级领导的高度重视和关注。通过主流媒体宣传，主要领导重视，引领舆论导向，传播正能量。

第三，完善措施，加强督查指导。一是及时启动预案。省厅清明节期间实行双值班和重大情况及时报告等制度，各地成立了突发事件应急领导小组，制定完善应急预案，殡葬服务单位全员上岗，明确突发事件应对措施和工作职责。二是加强督查指导。每年清明节前夕，组织多个工作组，由厅领导带队深入一线，对各观察点和重点地区、重点单位进行督查，促进清明祭扫服务保障工作扎实推进。三是消除事故隐患。各级民政部门和殡葬服务机构集中力量对本地区拉网排查，自查自纠，排除安全隐患，整治违法行为，营造良好氛围。

第四，突出特点，文明低碳祭扫。一是开展公益生态安葬活动。先后在全省18个市州全面开展“绿色清明大型鲜花葬”公益活动，66个公墓免费向群众捐赠1899个生态葬墓穴。二是联合媒体推动文明祭扫。每年清明前夕，省厅主动与多家新闻媒体密切协作，在成都、眉山等地举行“清明公祭典礼”“集体公益生态葬”等活动，中央电视台、人民网、新华网、《四川日报》等新闻媒体及时给予报道，推动了文明祭扫。三是落实殡葬遂心工程。结合群众路线教育实践活动，制定了殡葬《遂心工程》细则，推进殡葬行风建设，全省各地将《遂心工程》要求落到实处，树立优质、文明的殡葬行业良好形象，为殡葬服务对象提供态度和蔼、热情周到、诚信友善的服务，让殡葬服务对象遂心满意。

第五，工作到位，清明祭扫平安有序。通过行之有效的工作，确保了全省清明祭扫活动平安有序，祭扫活动呈现出“三少、三多”特点：一是清明节小长假集中祭扫的群众少了，选择错峰祭扫的多了。群众祭扫活动逐渐向清明节前两周分散，而清明小长假人数相对下降，错峰祭扫宣传效果开始显现，祭扫人群合理分散，降低了安全事故发生机率。二是采用传统祭扫方式的群众少了，参与绿色文明祭扫的多了。积极倡导用绿色环保文明的方式缅怀先烈、追思先人、祭奠亲人，特别是许多公墓推出鲜花换鞭炮、纸钱，散发黄丝带、网上祭祀等方式，推广树葬、花葬、草坪葬等生态葬法。三是采用自驾车祭扫的群众少了，搭乘公共交通工具祭扫的多了。各地民政部门主动协调交警、交通等部门，积极疏导交通，增加公交线路，开辟祭扫专线，并利用报刊、电视、广播等新闻媒体加强宣传，确保了清明期间交通安全通畅。