公安系统内部挖潜和创新管理实践探索——对江苏省、深圳市改革的观察

公安系统内部挖潜和创新管理实践探索
——对江苏省、深圳市改革的观察

江苏省、深圳市经济发展迅猛，社会治安管控压力不断增加，两地公安机关转变观念，主动作为，积极求变，立足内部挖潜增效，既有结构调整带来的“物理变化”，又有机制创新带来的“化学变化”，在政法机构编制管理创新上有真招、有实招，实现了警力“无增长改善”。

一、探索实行“大部门”“大警种”制改革，综合设置机构和配置警力

长期以来，随着形势任务的发展变化，公安机关内部逐渐形成若干专业警种，据公安部警力统计，公安机关警种如按大类划分有13种，按小类划分有31种，由于警种划分较细，既难以发挥编制整体优势，又造成单个警种警力相对不足，因此，实行“大部门”、“大警种”制，成为公安机关内部挖潜和创新管理的重点。近年来两地公安机关在这方面进行了积极探索，如江苏省公安机关打破“警力部门所有”的思维观念和警种壁垒，侧重强化各部门各警种联合联动，成立合成侦查办公室和专业队，实行刑侦、技侦、网侦“三侦”联动，有效提升了打击违法犯罪的效能。深圳市公安机关整合职能相近机构，着力精干内设机构设置，市局和分局机关分别整合了治安与巡警、国保与反邪教、公交与地铁治安、科通与信息、装备财务与后勤服务等机构；4个新区分局将治安、人口、出入境、国保、网警等整合为治安大队，将刑侦、经侦、反恐等整合为刑警大队。越往基层，机构尽可能综合设置。

通过整合职责相关、业务趋同机构，统筹调配各支队伍力量，缩小了内部横向管理幅度，有效形成工作合力。

二、优化编制布局，推动警力资源配置实战化

从公安机关编制管理现状看，由于编制纵向层级分布以及综合管理机构与执法警务机构编制配备不尽合理，容易出现结构性缺编问题。江苏省、深圳市公安机关采取有力措施，积极优化警力资源配置，着力推动警力下沉，满足实战需要。江苏省实行新警分配的强制性政策，规定除特殊专业人才外，新警一律分配到派出所或巡特警，同时实行干部选拔的差别化政策，放宽艰苦岗位民警的晋职年限，规定机关进人必须有基层工作经历。苏州市公安局将市区交巡警大队全部下沉至对应分局，形成“条块统管、齐抓共管”的新格局，道路堵车警情环比明显下降。深圳市公安局在部分实战警种和分局中探索机构扁平化，如经侦支队撤销下设的科和中队，层级结构由“支队—处（大队）—科（中队）”三级压缩为“支队—大队”二级，办案大队副职既是部门副职警官，又和探长一样承担具体办案任务。深圳市公安局坚持将编制资源向案件量大、维稳任务重的地区和部门倾斜，2002年以来新增编制的85%以上用于基层和一线。

这些政策措施，为两地公安机关警力合理配置、警力服务实战提供了制度保障和鲜明导向。目前，江苏省公安系统综合管理机构警力和各警种非实战人员控制在10%以下，苏州市公安机关综合管理机构警力仅占总警力的4.26%；江苏省公安派出所警力占县级公安机关总警力的46.9%，深圳市公安派出所警力占分局总警力的61.8%。

三、创新警务机制，完善警务运行模式

传统警务机制模式下，省、市、县各级公安机关之间及公安机关内部存在管理指挥层级多、协调难度大、警力使用分散等问题。江苏省、深圳市结合公安工作运行规律，不断创新警务机制，形成了主动应战、集约使用警力的新格局。江苏省公安机关纵向上缩短指挥链条，横向上实行合成作战，使警力跟着任务走，让有限的警力干更多的事情。苏州市建立联合指挥机制，成立市县两级应急处置联合指挥部，刑侦、经侦、网侦、武警、消防等相关专业警种进驻联合指挥部，集中办公、常态化运作，推动各部门各警种实战化运行，提高了快速反应能力。苏州市实施“四做”警务策略，从明晰各警种职责任务入手，提出做优机关、做强专业队、做实派出所、做精社区警务，进一步夯实派出所和社区警务基础工作，为市县公安机关专业队高效、准确打击违法犯罪提供了保障。深圳市改革派出所运行机制，派出所和警务室实行“巡逻制”，变“坐班待警”为“动态处警”，分局巡警中队与派出所“捆绑”运作，实现警力投向前置。

通过深化警务机制改革，逐步形成“防控为本、横纵联勤、动态处警”的新型警务机制，统筹调配现有警力，提高了路面见警率、管事率，提升了编制使用效能。

四、依靠科技强警，优化警务流程

江苏省、深圳市公安机关以公安实战一线需求为导向，在开展科技创新和科技成果推广应用上下功夫，推动警务流程优化。江苏省在全国率先建立了全省统一应用的公安“警务数据大平台”，全省汇聚整合公安业务数据435类520亿条，交换获取社会数据349类80亿条，对人员、警情、车辆、图像、地理五大类核心数据资源进行实时监测，深度挖掘分析各类数据资源，坚持“大数据”下的“小应用”，实现“大情报”下的“小行动”，以数据分析指导精确行动。苏州市引进开发“犯罪预测系统”，通过大量基础信息积累，综合案件信息和人口、地理、天气等数据构建算法模型，提前预测辖区案件高发区域及发案概率，据此科学引导警力部署，改变了传统的依靠人海战术、被动处警的局面。深圳市以打造“梦计划”（城市安全科技护城墙）为改革主线，强化大数据、多警种合成作战新机制，为重大案件侦办集中优势警力，为疑难案件提供全面信息资源支撑。

江苏省、深圳市坚持科技引领、服务实战，持续推进公安科技信息化建设和应用，实现“资源集约、手段集成、人员集中”，激发了存量警力潜能。江苏省去年命案破案率达99.6%、道路交通事故和死亡人数分别下降1.65%、0.64%；深圳市在反恐、禁毒行动中取得的成果，比传统方式成倍增加。

五、健全完善机构编制管理办法，提升管理的规范程度

江苏省确保专编专用，对中央新下达的政法专项编制，由省编办会省公安厅直接下达到县，不允许挤占、挪用或截留。江苏省还出台《关于改革和加强公安派出所工作的指导意见》，明确各类派出所的警力配备标准，并提出1名社区民警管理服务5000名实有人口、社区民警占派出所警力的比例不低于40%的标准。苏州市深入研究影响基层警力配置和使用的各种因素，出台了包括5项一级指标、13项二级指标的《分局警力配置测算指标体系》，结合数据模型进行合理加权，确保警力严重缺乏的单位优先得到补充，力争使有限的警力投入得到最大的效益产出。深圳市研究制定公安局机构设置和编制配备管理办法，规定全局机构编制工作实行集中统一管理，提出不得违反规定挪用编制、超职数配备干部，并据此开展分局机关警力下沉、人岗分离专项清理工作，2014年以来下沉警力近300人，清理临时机构8个。

总的看，江苏省、深圳市公安机关紧密结合公安工作实际和实战特点，因地制宜，进行了卓有成效的改革探索，走出了内涵式发展之路。

（中央编办一司供稿）

编 后：

江苏省、深圳市摒弃单纯依靠增加编制来应对复杂社会治安状况的传统思维和工作方式，积极优化机构设置和编制布局，创新警务机制，挖掘现有机构编制资源潜能。两地经验可为其他地方提供借鉴。