地方标准化技术组织的建设与发展探讨1）基金项目：浙江省质监系统科技计划项目（20130223）。通讯作者：朱培武，硕士，研究方向：标准化工程与质量管理。）

周雁婷 朱培武（中国计量学院）

地方标准化技术组织的建设与发展探讨1）基金项目：浙江省质监系统科技计划项目（20130223）。通讯作者：朱培武，硕士，研究方向：标准化工程与质量管理。）

周雁婷 朱培武（中国计量学院）

地方标准化组织是推动地方标准化建设的重要力量，但是其目前在标准化工作中的作用还未得到完全发挥。通过分析地方标准化技术组织的现状和存在的问题，提出相应的改进建议，以期提高地方标准化组织的工作效率和工作效用。

地方标准化技术组织 标准化工作 对策建议

标准化技术组织作为标准化技术工作的重要组织类型，其布局、建设和发展情况直接影响标准化工作的效果。地方标准化技术组织作为负责省级专业技术领域内的标准化技术归口工作的主要组织形式，能整合地方领域内企业、科研院所和检测机构等技术资源，并为专业人士的技术交流提供平台。

地方标准化技术组织的发展有赖于中国各省的经济发展水平，支柱产业与产业结构的特点，并且伴随着中国经济转型发展、社会分工、地区差异，各地方标准化程度也存在差异性。某一个地区的标准化工作，不仅能满足该地区对标准化工作的个性化需求，促进地方标准化工作深入展开，为地方相关产业提供更贴合实际的技术指导和支持。另一方面，也有利于通过在地方特色专业领域内获得标准化工作的话语权和主导权后，积极参加全国标准化工作，积极申报筹建国家级技术委员会，以点带面地在国家层面推进该领域的标准化工作。

1 地方标准化技术组织的现状

据不完全统计，截至2013年底，我国共有28个省、自治区和直辖市设有572个地方专业标准化技术组织。其中，广东专业标准化技术组织数量最多，安徽、浙江、福建、山东和北京等地数量也均在20个以上，新疆、河南、甘肃、山西等省份的数量均是个位数[1]。整体来看，东部地区的地方标准化技术组织在数量上远超过中西部地区。

各地标准化技术组织覆盖了社会产业的不同领域，主要集中在工业领域，近几年新建的标准化技术组织则趋向于以社会公共管理为代表的服务业。

地方标准化技术组织秘书处的承担单位主要以科研院所为主，以行政机关或者行业企业为辅，或者采取“联合承担”的模式。“联合承担”模式在广东运用得最为广泛，主要有“行业企业+大专院校”“科研院所+大专院校”“科研院所+行业协会”“科研院所+行业企业”等模式。

2 地方标准化技术组织的特点

（1）地方标准化技术组织与地区产业发展结构相关。各地方标准化技术组织涉及的专业领域不同，但从其涉及专业领域与其地方产业分布联系来看，整体上是地方发展较好或者具有明显特色的领域，涉及的标准化技术组织数量也相应较多。地方发展较好的领域，其拥有的技术资源、人力资源和财务资源也比较多，在标准技术和相关标准制修订上也更有发言权，能够支撑建设标准化技术组织。并且标准化技术工作与产业存在相互促进的关系。可见，标准化事业的重心与地区发展的大背景趋于一致，标准化主管部门在筹建地方标准化技术组织时，应基于当地经济发展现状，立足于本地标准化长远发展的考虑与安排。

（2）地方标准化技术组织数量和专业领域范围与地方经济发展水平、地方政策等相关。各地地方标准化技术组织的数量、涉及专业领域范围与地方经济发展水平之间呈现直接相关性。如山东、上海、广东等东部沿海经济发达地区，地方标准化技术组织数量都大于30个，涉及领域较为宽广，包括基础综合类、农业林业类、公共服务类、机械电子类、石油化工类、轻工行业类等涉及国计民生的重要产业；而中西部一些较为落后的地区，地方标准化技术组织数量少，甚至有些是个位数，涉及面也相对较窄，多数集中在机械电子类等第二产业框架内。一般来说经济发展程度越高、地方政策引导力度越大、地理位置越优越、人才资源越充足的地方，其标准化程度也越高、经济结构更趋于合理化，地方标准化技术组织的数量也越多、涉及的领域也相应多。

（3）第三产业标准化技术组织处于快速发展状态。据国家统计局2014年统计公报显示，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重为48.2%。但是我国第三产业发展时间短，不可避免地存在产业链低端、市场不够规范、技术性服务产业少的问题。而根据上述标准化技术组织与产业的关系，标准化技术组织的出现在一定程度上能有效解决这些问题，以服务业为代表的第三产业标准化工作已受到广泛重视，呈现出很好的发展势头。目前，北京等省市公共服务类标准化技术组织发展快，其中山东、福建等地都已经超过40%。

3 地方标准化技术组织存在的问题

各地地方标准化技术组织的建设、运行、管理等相关工作虽取得了一定的成效；但是仍受到工作规范、运行管理机制、硬件资源、当地人才素质等方面的制约，在实际运行中存在一些问题。

（1）现有管理水平跟不上地方标准化技术组织发展的速度。地方标准化技术组织数量日益增多，管理也相应地更加复杂，对各地主管部门的管理水平提出了更高的要求。目前绝大多数省份都是参照《全国专业标准化技术组织管理规定》制修订本地区《专业标准化技术组织管理办法》。在对这些管理办法研究后发现，仍缺乏系统的专业标准化技术组织评价体系，仅把工作总结和工作报表作为其考核指标，量化的指标少，评价过程中主观性大，使得管理的科学性和客观性大大降低[2]。对地方标准化技术组织如果缺乏有效的评价和管理，容易忽略运行过程中存在的问题，导致管理混乱，造成地方标准化工作效率下降，从长远来看，不利于标准化技术组织的发展。

（2）企业在标准化技术组织的工作中参与度较低。企业在标准化技术组织的工作中参与度低表现在两方面：一方面，标准化主管部门对企业在标准化工作中的重要性认识不足，在省标准化技术组织选择秘书处承担单位时，科研院所备受青睐，如上海、广东、福建，比例达到50%以上，而企业比例均不到20%，仅北京是以行业企业为主。另一方面，企业参与标准化的意识不够，主动参与地方、行业标准化工作的积极性不高，也严重制约了企业承担标准化技术组织建设与主导标准制修订工作机制的形成[3]。而企业作为专业领域内与市场联系最紧密的一环，企业的参与度过低就不能充分利用市场资源，容易造成标准化技术组织工作与市场实际情况脱节。

（3）财力和人力资源缺乏。地方标准化技术组织经费不足是地方标准化工作长期面临的主要问题之一。标准化技术组织经费不足，自然在人力资源上的支出就相对较少，人才的待遇和地位偏低，留不住也难以吸引人才。同时现有标准化工作人员的普遍专业化程度不高，也降低了人力的专业化质量。其中由于企业参与度低，在标准化工作人员中，行业领军人物的参与比例很少，明显低于发达国家。标准化技术组织人力和财力资源的缺乏，使得标准化技术组织的基础性工作，如社会调研、标准实施状况调查、标准体系构建等不能顺利开展。

（4）标准化技术组织影响力还不够。标准化技术组织管理不够科学、人力财力资源缺乏的现状，导致一大部分地方标准化技术组织未形成良好的运行管理机制，组织效用得不到充分发挥。没有有效的工作规划和实施能力，缺乏参与标准制修订的主观能动性，对本领域其他组织影响力不足，制约其开展标准化工作，也难以使主管部门放心放权给地方标准化技术组织，以致不能形成一个正反馈的循环。

（5）各地地方标准化技术组织分布差异较大。东部经济发达的地区标准化程度高，地方标准化技术组织建设也走在前面，在数量、质量、工作领域范围上相比中西部有着明显的优势。从长期发展的角度来看，这种差异会导致东部对国家标准化的贡献率越来越高，中西部的贡献率越来越低，不利于国家标准化工作的全面推进。并且基于标准和经济的相互作用，也在一定程度上扩大了东西部的发展差距。

4 发展建议

（1）建立地方标准化技术组织绩效考核体系，改进评估机制，优化管理方式，提高管理水平。对地方标准化技术组织运行情况的准确评估是改进标准化技术组织管理的根据。而准确的评估来源于一个完整而系统的绩效评估体系，它不仅能够覆盖标准化工作的全周期，还能准确地反应地方标准化技术组织具体运行过程中存在的问题。

（2）多方参与，共同推进，联系市场动态，充分调动各方积极性和有利资源。标准化工作需要利益相关方的协同，即共同参与。地方标准化技术组织作为专业领域内标准制修订的主要组织之一，更应该在结构上体现出相关方的利益。因此，选择秘书处承担单位时应该综合考虑，不能单一地选择科研院所，其他研究机构、技术领先或国际化程度高的企业等也应进入参选范围。各方参与度高，其拥有的优势资源也会融入标准化工作中来。

（3）地方标准化技术组织发挥主观能动性，搞好自身建设，积极参与标准化工作，提升自身实力和认可度。地方标准化技术组织的发展关键在于自身建设。首先，标准化的工作需有经济依托，地方标准化技术组织应从当地本领域发展的实际情况出发，选择优势项目，有重点地突破，遵循标准化的原则，注重标准和技术结合，争取在优势项目的标准化工作上，获得国家或国际的认可，更好地发挥引领作用[4]。其次，地方标准化技术组织主要局限在某一地区，不可避免地存在一定的局限性，需要加强与全国专业标准化技术组织的交流，发现自身存在的问题，取长补短，减少实力短板。地方标准化技术组织也要主动参与标准化技术组织工作，不要被动地承担任务，要积极展现和发挥自身作用，争取获得标准化主管部门的认可与信任。

（4）政府对中西部特色产业领域标准化工作予以政策倾斜，带动地方标准化技术组织建设的平衡发展，提升我国标准化的整体水平。从宏观层面来看，地方标准化技术组织的建设发展最终是为了全面推进国家标准化工作。国家一方面应积极鼓励、扶持中西部地区在特色产业领域开展标准化工作，再循序渐进地带动其他方面的标准化工作，改善原有标准化“赤贫”的局面；另一方面促进东西部标准化技术组织工作交流，以东部带动、支持中西部的模式，优势互补，缩小差距。

[1] 中国标准化研究院. 2013中国标准化发展研究报告[M]. 北京：中国质检出版社，2014：59-60.

[2] 唐建辉，朱培武，等. 地方标准化技术组织运行绩效评价体系研究[J]. 中国标准化，2014(10)：75-78.

[3] 伍文虹，等. 广东TC/SC/WG建设探析[J]. 中国标准化，2009（7），20-22.

[4] 邵启雍，等. 上海专业标准化技术委员会建设浅析[J]. 大众标准化，2007（10）：51-54.

The Research for Construction and Development of the Provincial Standardization Technical Organizations

Zhou yanting, Zhu peiwu ( China Jiliang University )

The provincial standardization technical organizations is an important force to promote the local standardization construction, but its current effect in the standardization work has not been fully played. Through discussing the present situation and problems of the provincial standardization technical organizations, this paper puts forward corresponding suggestions to improve the work efficiency and influential of the provincial standardization technical organizations.

provincial standardization technical organization, standardization, countermeasures and suggestions