系统推进公安文化建设营造良好警营生态环境——苏州市公安局以公安文化推动实现“快乐工作、幸福生活”的实践与思考

文/刘凤珠

系统推进公安文化建设营造良好警营生态环境
——苏州市公安局以公安文化推动实现“快乐工作、幸福生活”的实践与思考

文/刘凤珠

公安文化是警队内部价值取向、道德观念、制度规范、工作态度、行为方式以及生活观念的总和，是激发民警工作、生活热情的内在动因，是决定警队发展方向的关键因素。新形势下加强公安队伍建设，实现“快乐工作、幸福生活”，应该突出公安文化建设的核心地位，充分发挥文化在思想引领、制度规范、行为塑造等方面的巨大作用，不断增强警队的凝聚力、创造力和幸福感。

注重文化建设和文化引领，是苏州公安科学发展、率先发展的重要经验之一。近年来，我们始终坚持用先进文化指导公安队伍建设，努力打造以民意导向、创新创意、理性思维为主要特征的苏州公安文化，初步形成了以“民主和谐、风清气正、积极向上、真抓实干”为主要特征的警营生态环境，为公安工作科学发展提供了重要的动力和支撑。在2014年中国人民公安大学组织的一项问卷调查中，我局69.9%的民警感到“工作比较快乐”和“非常快乐”，78.4%的民警表示“对同事关系比较满意”，76%的民警“对自己的工作比较满意”，基层民警的幸福感和满意度明显高于全国其他同类城市。笔者结合文化层次理论和苏州公安实践，认为系统推进公安文化建设，营造良好警营生态环境，应从精神文化、制度文化、行为文化三个层面着手。

一、注重精神文化建设，发挥公安文化的“引领作用”，形成全警共同的价值追求

精神文化是公安文化最深层次的核心，直接决定着警队及成员的价值取向。通过精神文化建设，将警队的理想信念和价值追求内化于心，能够产生强大持久的精神激励和内在驱动，最大限度地激发民警朝着共同的目标奋进。一是加强核心价值观培育，强化宗旨意识。人民警察核心价值观是民警的价值取向和是非标准，以及由此形成的为实现目标而积极进取的自觉意识。特别是在民警职业认同感、归属感有所下降的情况下，更应强调核心价值观培育，帮助民警认识到“人民警察不同于一般公务员”的职业特殊性，激发出强烈的责任意识和奉献精神。近年来，苏州公安把“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观培养摆在突出位置，相继开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“我是谁、为了谁、依靠谁”、“为何从警、如何做警、为谁用警”以及“苏州公安精神”等一系列学习讨论活动，旗帜鲜明地弘扬主旋律；重视先进典型的示范引领作用，先后推出郭晓红、江鹰、孙茂晖等在全国公安战线有影响的先进典型，定期举办“我最喜爱的十佳人民警察”评选活动和颁奖晚会，自主拍摄了《我是80后我叫周玖麟》等一批反映具有时代特征和现代气息先进典型的微电影，用一流的表达形式展示一流的警察故事，使身边的典型更加鲜活生动、可亲可学。我们也十分注重物质文化载体建设，先后建立了苏州警察博物馆，在各级警队普遍建立局史馆、队史馆、荣誉室，传承、展示警队的发展历程和荣誉积淀，激发民警的职业认同感和警队归属感。二是加强科学政绩观培养，强化服务意识。政绩观决定了从政施政、履职尽责的态度和导向，只有树立科学的政绩观，才能使各级领导和广大民警始终坚持正确的发展方向，不折腾、不动摇，安心扎实地做好打基础、管长远的事。苏州公安的转型发展首先从政绩观转变开始，提出“发案少是硬道理、控警情是硬任务、强打处是硬功夫、人民满意是硬追求”的目标追求，倡导“千方百计讨好老百姓”的工作理念，并通过领导干部研讨班、所队长随岗培训班等形式进行教育灌输，通过“警民恳谈日”、机关领导挂钩社区等形式增进警民联系，引导全体民警牢固树立以民意为导向的政绩观。我们还建立了以“人民群众满意度”为核心的“五度”考核体系，覆盖接处警、执法办案、警民沟通以及整体评价等全方位的回访测评机制，将群众评价结果作为衡量单位和民警绩效的重要内容，下决心破除以往以破案打处数字论英雄的“公安GDP”崇拜，真正把公安工作的评判权交给百姓。经过几年的努力，民警对“讨好老百姓”的认同度提高到93%，人民满意的工作理念日渐深入人心，公众安全感和公安满意度从70%左右上升到90%以上，群众投诉和信访案件逐年下降。三是加强理念思路更新，强化发展共识。理念决定思路、思路决定出路。只有确立了科学的理念思路并被全警上下普遍认同，才能一张蓝图绘到底、一个声音喊到底。苏州市局根据现代警务发展规律，先后提出了学习型、实战型、效能型、科技型、质量型、诚信型“六型”公安机关发展定位，转型升级优化发展的三年工作目标以及警务现代化建设的发展道路，构建了《苏州公安现代化指标体系》，明确各项指标每年的目标值，为广大民警清晰地规划出了公安发展蓝图。在此基础上，每年围绕公安工作和队伍建设热点选择一个主题，组织一次全警大讨论活动，常态化开展中层领导、所队长和民警“三级论坛”，使民警在理性思考和交流探讨中认可确立警队共同的发展目标，深化对“科技引领、创新创意、集约高效”等现代理念的文化认同。我们还注重从公安实践成果中梳理提炼文化脉络，相继出版了《创意警务论》、《理性警察论》等多部反映苏州公安工作和公安文化的书籍，帮助民警增强文化自信、坚定发展方向。目前，民警对市局党委决策部署的认可度达到97%，基本做到了心往一处想，劲往一处使。

二、注重制度文化建设，发挥公安文化的“规范作用”，营造民主和谐的警营氛围

制度文化体现了组织的生存发展方式和行为规范，对组织内部成员具有规范和约束的作用。加强制度文化建设，以公平、效率和人本为原则设计制度并严格执行，能够逐步将警队的制度规范演化为民警的行为习惯，有利于提高管理效率、和谐警队氛围。一是构建公平公开的管理制度，形成风清气正的文化风尚。在警队日常管理中特别是涉及民警切身利益，民警最为关心关注的干部人事、绩效评价、表彰奖励等工作，必须通过制度保证公平、公正、公开的竞争环境，使民警不动小脑筋，专心干工作。在干部选拔上，我们打破原来领导点将为主的模式，全面实施“积分制竞争上岗”、“公推差选票决”等公开选拔，推荐、考试、测评、考察等每个环节严格按程序公开进行，工作实绩、能力素质、任职经历、学习能力等评估加分环节全过程透明公示，树立了凭本事、靠实干、论业绩的选人、用人导向。现在，提拔干部时“找领导”、“跑关系”的少了，觉得不公平、心里有怨气的少了，在全市干部选拔任用工作民主评议中，我局以96.48%的满意度位居市级机关前列。在考核评价上，建立了覆盖全警包括警务辅助人员的网上绩效考核体系，考核全程网上进行、考核数据自动抽取、考核成绩实时公开、考核结果公正运用，发挥了积极的导向作用。在表彰奖励方面，制订了奖励工作规范，规定了各级别奖励的具体标准和审批流程，并且实行奖励审批全程网上运作、实时公开，提高了奖励的有效性和公认度。二是建立集约高效的警务机制，形成真抓实干的工作作风。警务运行机制的科学化程度直接影响民警工作习惯的养成和工作潜能的激发。近年来，我们坚持“少动体制，多动机制”，对公安机关内部机构进行了合理的制度设计，提出了“做优机关、做强专业队、做实派出所、做精社区警务”的“四做”警务策略，系统优化了机关、专业队以及派出所之间的功能设置，突出机关实战功能，强化基层基础工作；相继推出了合成研判、合成侦查、联合指挥等一批在全国有影响的专业警务机制，创新运用了大数据、云计算等现代科学技术，在革新战斗力生成模式、提高警务工作质态的同时，也使“打基础管长远”、“务实集约高效”逐步成为民警的工作习惯。三是搭建展示自我的平台载体，形成积极向上的工作氛围。人都有得到尊重、实现自我价值的需求。警队就是要创造条件使民警有机会展示自我、实现价值，在警队内部形成创新创意、积极进取的主流文化。为此，我们在全国警界率先提出并实践了创意警务，开设了“创意警务之窗”网站，配套建立了实验推广和奖励激励制度，普通民警可以越过上司，公开展示自己的创意点子，直接与分局领导甚至市局局长对话，人人都可以在这个舞台上展示自己，人人都可能得到同事和上级的肯定、褒奖。“创意警务之窗”每天有近万人登录，民警们近3000个创意点子被推广应用，29项发明申请了国家专利，民警的心思越来越多地聚集到干事创意的氛围中来。实施了“人才兴警”工程，建立了人才引进、发现、培养、使用和激励机制，在全省率先启动了人才评定工作，计划三年内打造一支包括15名领军人才、150名重点人才和1500名岗位技能人才的梯次人才队伍，鼓励和激励广大民警立足岗位建功立业。为了帮助民警成长成才，我们在抓好日常警务培训的基础上，注重民警综合素质培养，对民警参加在职学习和专业培训的给予一定的学费资助，对通过国家司法考试、外语等级考试、心理咨询师考试等专业资格考试的兑现表彰奖励。目前，全市本科以上民警达到72%，535人达到研究生学历，180人通过国家司法考试，为公安工作科学发展提供了良好的人才素质基础，营造了“好学善思”、“在研究状态下工作”的浓厚氛围。

三、注重行为文化建设，发挥公安文化的“塑造作用”，养成理性谦和的行事风格

警队行为文化是公安文化的外化表现形式，包括民警的职业态度、生活方式和为人处世习惯，是队伍“精气神”的具体体现。注重行为文化建设，加强民警日常行为的引导监督、文化素养的培育提升，能够形成昂扬向上的精神状态和健康文明的生活方式，实现“快乐工作、幸福生活”。一是畅通交流沟通渠道，在待人接物上崇尚民主包容。当前民警思维更加活跃，表达个人观点、参与民主决策的意愿更加强烈，过于苛刻严格、简单呆板的管理方式，短期内看似队伍整齐划一，但事实上会压抑队伍的创造活力。用民主方式治警带兵，充分尊重民警的知情权、话语权和参与权，可以使不同意见和主张在思想碰撞中逐步达成共识，让民警养成阳光、包容、豁达的人生态度。例如，我们在全国首创的“警营恳谈日”长效机制，每月最后一天开展警营恳谈，并依托警营恳谈工作系统，使民警的意见建议能够流转，做到“条条有回应、件件有落实”，及时消除了误会隔阂，有效增进了彼此的信任。我们还开通了局长、部门长和所队长三级网上领导信箱，领导、民警、警辅之间可以自由平等地探讨交流，活跃了警营民主氛围。二是丰富警营文化活动，在生活态度上崇尚健康向上。在当前社会生活方式多样化的趋势下，要不断创新警营文化活动的形式、手段和载体，用民警喜闻乐见的文化活动传递积极的文化风尚和健康的生活态度。我们成立了拥有十个分队两千余名志愿者的“苏州警方服务队”，利用业余时间开展志愿服务活动，依托民警自发组建的网上姑苏警苑文化论坛，定期举办爱心捐赠、爱心义购等公益活动，在警队内外弘扬好风气，传递正能量；成立了拥有文学、美术书法、摄影、音舞戏曲、影视、灯谜六个协会的苏州公安文联、警官艺术团等文化活动专业社团，在市局建立了苏州图书馆分馆、文化展厅和文化沙龙，按照“一队一特色，一警一爱好”的原则，在县分局、基层所队引导成立了三百多个兴趣小组，在组织各类文体活动的基础上，定期举办摄影、美术、书法等培训班，帮助民警提升文化品位和健康生活情趣。我们还充分发挥微电影成本低、制作快、传播广、易接受等优势传递警队文化，通过举办微电影大赛，加强专业知识培训，激发基层创作热情。截至目前，已独立创作微电影近百部，得到了全国公安文联主席祝春林的充分肯定。2014年，公安部在我局设立了全国唯一一家“全国公安影视创作培训基地”，为全国培养公安影视创作人才搭建了平台。近年来，苏州公安文联会员在各级文联系统举办的活动中表现优秀，屡获殊荣，涌现出被中央电视台选录为全国十大警营文化人才的书法家钱玉清等一批国内外知名的高层次文化人才，现拥有全国文联会员6人，全国公安文联会员17人，省文联会员14人。三是建立引导干预机制，在思维方式上崇尚理性平和。有正确的认识，才能有积极的心态；有积极的心态，才能有积极的行为。在当前互联网时代，年轻民警“活思想”多，思想观念呈现多元化趋势，如何加强正确引导，是警队必须关注的重要课题。我们通过“倡导理性思维、践行思想强警”主题大讨论，举办研讨班以及警营恳谈、领导信箱等交流平台，结合警队具体的决策部署和民警关心关注的热点问题有针对性地开展交流讨论，教育引导民警养成积极心态，掌握科学思维方法，学会用客观、全面、发展、联系的观点理性看待问题。我们还建立了市局每季度、分局每月和基层所队每周的三级队伍思想状况分析研判机制，及时发现、解决民警思想困惑、负面情绪等苗头倾向问题，同时加强民警心理健康保护，相继成立了市局心理健康服务中心、心理行为训练中心和“心理健康保护志愿者服务队”，开通了民警心理服务热线和心理健康论坛，综合利用网上网下的信息和交流方式加强民警心理疏导，缓解心理压力，提高心理素质。

(本文作者系苏州市公安局政治部主任)