安理会改革的理论问题

安理会改革的理论问题

汤頔

贵州大学，贵州贵阳550025

摘要：至今，联合国成员国已增加至193个，但理事国的数量依旧为15个，代表性不足的问题日渐凸显。笔者通过对安理会改革的理论基础试探改革方向。

关键词：安理会；改革；理论

中图分类号：D813.2

作者简介：汤頔(1990-)，女，汉族，河南安阳人，贵州大学2011级法律硕士(法学)，研究方向：国际经济法。

美国突破《联合国宪章》在安理会反对下于21世纪初期启动伊拉克战争，助燃了安理会改革的进程。安理会改革的理论基础研究实属必要。

一、理性主权①

库辛所述认为，理性是唯一能够产生权利的来源，继而产生“绝对权利”，“理性是权利和主权的真正且唯一的原则”。②

学界有说法认为“一票否决”说明否决权带有个别国家专权的色彩，认为应当设置对否决权的制衡、强化“集体否决权”的作用。

1973年12月15日安理会表决第344号关于中东问题的决议时，有几个常任理事国弃权，即便如此决议还是获得通过。如果有一个常任理事国使用否决权，那么必然遭到国际社会的攻击和不满，这种代价远远高于否决权使用的效果。否决权虽然与国际格局息息相关，但大国并不会滥用否决权而把自身限于孤立。国家利益的获得与国际社会的支持密不可分，理性国不会贸然动用否决权。在现实世界格局中，利用否决权“专权”的可能性不大。所以，改革尽量尊重常任理事国建议，不必担心一票否决制度不能代表广泛成员国意思。

二、国际法中相对不平等的不可避免——大国主义和法外国家

英国伦敦经济学院的杰里·辛普森博士从历史的角度对1815年维也纳公约以来的国际社会进行了研究，发现有两条主线一直贯穿于社会。第一条主线是“大国”的主线。他认为，自从维亚纳公会以来，国际社会的所谓“大国”不成文彼此维护凌驾弱小的不平等特权，特权合法并长期存在。“法外国家”是第二条主线，“反多元主义思想”决定法外国家的存在这种思想是根据主权国家的国内特性分类的。国内特性包括宗教、政治、道德或法治等。19世纪中后期把不文明的国家视为“法外国家”划入“文明”标准的范畴，被视为“法外国家”的国际法主体，它就不享有所谓“精英国家”这个内部圈子的国家之间的国际法所赋予的权利，这些内部圈子中的“精英国家”和“法外国家”之间的关系不受国家法的调整。这两条主线的交叉互动使得国际社会中的主权国家的关系在法律上不可能平等。某种程度看，所有国际法主体都有地位高低之分，国家主权不平等将长期合理合法存在，③安理会的大国一致原则尊重“精英国家”的做法是正确并暂时看来没有理由颠覆的。

三、凯尔森的和平架构

经历两次世界大战的凯尔森深刻认识了和平的重要性。凯尔森坚持并坚定认为正义从来都是仅仅相对的④，安理会的改革不可能尽善尽美，对制度合理的宽容是正确且必要的。

凯尔森和平架构希望订立宪法性条约，继而建立赋予国际法院强制管辖权，同时建立执行法院判决的中央执行机关，该机关可以在实施制裁的时候授权成员国动用本国武装力量进行。

帮助安理会制裁新型恐怖主义或者单边政治等行为，突破安理会制度运转的恶性循环，避免在否决权制度打转，跳脱出一味从常任理事国、非常任理事国的成员数考量，避免制度内部新设监督，从而更好维护其权威。广阔的世界安全的维护制度不应仅仅由一个没有牙齿的机关去“调查、调停、表决”，这也不符合制度的原本理性色彩。把解决已经发生的危害国际安全的行为的制裁和警示性预防机制交付给国际法院未尝不是一个好方法。这不是分权，而是各司其职，权利的价值必经也体现在权利类型化且归属于不同机关的协作上。

四、结论

不改革安理会，联合国的任何改革都不彻底，安理会需要改革，更需要理论慎重思量。

[注释]

①[美]小查尔斯·爱德华·梅里亚姆.卢梭以来的主权学说史[M].毕洪海译.(第58页-68页，第五章“理性主权”)北京：法律出版社，2006.7.

②“理性因此是权利和主权的真正且唯一的原则.”——Cours d’ historire，II，(300).转引：[美]小查尔斯·爱德华·梅里亚姆.卢梭以来的主权学说史[M].毕洪海译.(第61页，第五章“理性主权”)北京：法律出版社，2006.7.

③[澳]杰里·辛普森.大国与法外国家——国际法律秩序中不平等的主权[M].北京：北京大学出版社，2008.1.

④Kelsen，H.，What’s Justice：Justice，Law，and Politics in the Mirror of Science，Berkeley：University of California Press，1957，p.24.转引：张晓京.论凯尔森之和平架构与21世纪的国际秩序[C].2008年全国博士学术论坛(国际法)论文集，第225页.

[参考文献]

[1]刘颖，吕国民编.国际法资料选编[M].北京：中信出版社，2004.

[2][美]约翰·罗尔克编.世界舞台上的国际政治[M].宋伟等译.北京：北京大学出版社，2005.

[3]邵津主编.国际法(第三版)[M].北京：北京大学出版社，2010.

[4]周鲠生.国际法[M].北京：商务印书馆，1981.