公平视域下的学前教育立法问题研究综述*

于 杰

北华大学，吉林 吉林132013

教育公平是社会公平的重要方面，而学前教育又是教育的起点，因此公平、高质量的学前教育有益于打破贫富的代际循环，有助于实现社会的公平与稳定。

从20世纪初开始，“学前教育公平”的浪潮席卷欧洲、美洲、亚洲的诸多国家。以美国为例，其有关学前教育的主要法律规范有两部——《提前开始法》和《2000年目标:美国教育法》。颁布于1981年的《提前开始法》旨在通过政府财政拨款为3至5岁的低收入家庭儿童提供良好且无偿的教育、配餐等服务，缩小这些贫苦儿童与中产阶级家庭儿童的差距。实施于1994年的《2000年目标:美国教育法》则意在确立美国学前教育的发展目标:2000年所有美国儿童做好学前准备;科学配餐，确保学龄前儿童拥有健康的体魄;加强家庭教育等。由此可见，公平原则贯穿美国学前教育立法始终，实际上不单美国这类经济发达、学前教育相对完善的国家重视教育公平原则，印度、墨西哥等发展中国家也对其推崇至极。印度早在1974年《国家儿童政策》中就明确提出“国家的政策目标应该是在所有儿童成长的所有阶段为其提供平等的发展机会，以服务于更大范围的减少不平等和促进社会公平的目的”;墨西哥也在2002年《学前义务教育法》中指出“国家有责任提供教育服务，全体适龄儿童都要接受学前教育”。纵观当前国际社会，贯彻教育公平理念已成为国际学前教育改革发展的基本原则和首要目标。

反观我国，由于缺乏有力的全国性法律规范，在社会结构转型与经济体制改革的新形势下，学前教育不公平之势愈演愈烈，于是学者们审时度势，对其相关问题展开了深入研究。归纳起来，研究焦点集中于几下几方面:

其一，介绍国外主要国家和地区推进学前教育公平的保障措施，为我所用。代表成果有:庞丽娟、沙莉、刘小蕊:《印度学前教育公平的法律与政策研究》，载于《教育发展研究》2008年第Z3期;庞丽娟、夏靖:《国际学前教育发展战略:普及、公平与高质量》，载于《教育学报》2013年第3期;庞丽娟、孙美红、夏靖:《世界主要国家和地区政府主导推进学前教育公平的政策及启示》，载于《学前教育研究》2014年第1期。

其二，就学前教育不公的根源、表现形态、解决途径等具体问题展开研究。代表成果有:刘鸿昌、徐建平:《从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性》，载于《学前教育研究》2011年第2期;王海英:《学前教育不公平的社会表现、产生机制及其解决的可能途径》，载于《学前教育研究》2011年第8期;杨海瑶:《学前教育的公平理念及其实现路径——基于学前教育法的思考》，载于《现代教育管理》2012年第3期。

其三，将视角转向处于弱势地位的农村，专门研究农村或农民工子女学前教育的相关问题。代表成果有:韩世强:《农民工子女学前教育保障制度的建设》，载于《学前教育研究》2010年第3期;韩世强:《法律如何保障农民工子女的学前教育公平》，载于《社会科学战线》2010年第7期;崔青华、孔忠:《农村学前教育不公平问题成因及对策》，载于《河北师范大学学报》2011年第9期。

其四，区域性学前教育问题研究。代表成果有:周燕、杨瑞华:《影响城乡学前教育公平与均衡发展的制度因素分析——以广东省为个案》，载于《学前教育研究》2010年第5期;李亚娟:《致力于促进社会公平的学前教育公共政策设计——以江苏省南京市为例》，载于《幼儿教育》2014年第Z3期。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中多次提到“公平”一词，政府对教育公平的重视程度可见一斑，遗憾的是当前处于教育起始阶段的学前教育就已悖离公平目标。法律的稳定性、可执行性等优势决定了其解决学前教育不公平问题的迅速性与彻底性，也只有居于起始环节的学前教育实现公平化了，教育公平目标乃至社会公平目标才有实现的可能性。

[1]韩世强．农民工子女学前教育保障制度的建设[J]．学前教育研究，2010．3．

[2]周燕，杨瑞华．影响城乡学前教育公平与均衡发展的制度因素分析——以广东省为个案[J]．学前教育研究，2010．5．

[3]韩世强．法律如何保障农民工子女的学前教育公平[J]．社会科学战线，2010．7．

[4]刘鸿昌，徐建平．从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性[J]．学前教育研究，2011．2．

[5]王海英．学前教育不公平的社会表现、产生机制及其解决的可能途径[J]．学前教育研究，2011．8．

[6]崔青华，孔忠．农村学前教育不公平问题成因及对策[J]．河北师范大学学报，2011．9．

[7]洪秀敏，罗丽．公平视域下我国城乡学前教育发展差异分析[J]．教育学报，2012．5．