以法治方式推进国家治理现代化——以十八届四中全会治理法治化为维度

褚娟

南京师范大学公共管理学院，江苏南京 210023

以法治方式推进国家治理现代化
——以十八届四中全会治理法治化为维度

褚娟

南京师范大学公共管理学院，江苏南京 210023

党的十八届四中全会提出“依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。目前，在推进国家治理现代化的过程中，法治建设还有许多需要解决的矛盾。因此必须树立法治观念、加强依法行政和依法监督、健全科学立法体系、加快司法体制改革四个方面进行完善，从而不断提升国家治理现代化的法治水平。使法治成为社会治理的基础和保障，加快国家治理现代化进程。

法治思维;法治方式;国家治理现代化

中共十八届四中全会特别强调了法治建设的重要性，提出“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。［1］如何以法治方式推进国家治理的现代化成为的重点。

一、在全社会树立法治意识和法治思维

习近平总书记曾指出，只有全社会都信仰法律，法律才能发生作用。要推进国家治理体系和治理能力法治化，必须高度重视和提高公民的法治观念，使公民对我国的宪法和法律充满敬意和信仰，相信法治是国家治理的最佳选择。“公民法治思维的培养，不但能够实现良好的法治秩序，而且能更加有效地实现权力制约和权利保障。”［2］

首先，加强领导干部的法治教育。在每个领导干部上任之前，对其进行法律知识考核，采取制度化的方式督促领导干部学法、知法、懂法和守法，从而提高领导干部的整体法律素质。领导干部要多依据法律来思考问题，反思其决策是否具有合法性思维，尽量减少“当机立断”的情况的发生，这样才能为实现权衡上下而言法提供机会。还要对行政执法人员进行培训和奖惩等制度，提高执法人员依法做事的理念和水平。领导干部要以身作则、率先垂范，做到时刻遵守法治、积极宣传法治、用实际行动践行法治。要充分发挥领导干部带头学法、守法的模范作用，用自身实际行动带动人民积极投身到国家治理法治化建设的实践中。

其次，开展法治宣传教育特别是学生的法治教育，把法治教育渗透到整个精神文明建设中。在学生法治教育方面，改变传统的教学模式，提高法治和实践教育的质量;在全体社会法治教育方面，首先，要把法治建设纳入到国民教育总体规划之中，充分利用杂志、报纸及网络等多样化沟通形式，把学校、家庭、社会等当成思想阵地，积极举办青少年喜爱的法治教育活动，提高法治教育对青少年的兴趣和影响。其次，把法治宣传教育纳入精神文明创建进程和人们日常生活中，在各种精神文明活动中加强公民对法治基本内容和本质内涵的理解，使国家治理的法治化建设紧密联系人们的日常生活，使人们在日常生活中能真正感受到它的正能量。使之真正成为公民行为的准则，督促公民从自己做起，真正成为中国特色社会主义法治体系的忠实践行者。

二、加强依法行政和行政监督，建设法治政府

在当今这样一个充满风险和挑战的社会里，各种社会问题不断凸显，各级党组织面临无数挑战，“依法办事能力不足就是各级政府面临的危险之一”［3］。因此各级政府必须依法行政，努力建设法治政府、不断提高依法办事的能力，这样才能及时应对和解决社会中的问题和矛盾，维护广大人民的利益、更好地推进法治型政府的建设，为全面深化改革、提高治理体系和治理能力现代化提供动力。韦伯认为，在现代国家中，统治的合法性基础必然要求是法理型的，即通过法律程序实现合法化。［4］

首先，建设法治政府，必须加强依法行政。各级政府必须按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，突出利用法治思维和方式，严格按照法律规定的权利和义务来行使自己的职责。具体来说，要在党的领导下，加快建设职能清晰、权责法定、执法公正、公开透明、高效清廉、诚信守法的法治政府。健全和完善各级机关部门的行政组织和程序，实现权责法治化和职能法定化，促使各级政府间形成认真负责、权责清晰的局面，调动中央和地方两个积极性。执法机关必须以身作则，在人民群众中树立法律的威严，对行政决策的程序进行依法完善，对重大决定要建立责任追究及倒查制度，从而实现政府决策的法治化、正规化、明确化和公开化。［5］行政机关的执法体制进行完善和改进，对执法的人力物力资源进行合理分配，加强对城市的综合管理机构的健全，提高执法水平和服务态度。政府各项事务要做到公开透明，完善政务公开制度。

其次，除了依法行政，还需要加强对各级政府的监督。十八届四中全会提出，推行重大决策领导人终身责任追究、倒查制度，将对公职人员的某些短期和短视行为起到监督作用。要用程序化和法治化的方式加强对公职人员的培养和监督。明确公职人员的权利和责任义务，细化问责程序，明确相关责任和责任人。“各级政府必须树立正确的权力观念，坚决不做超越法律范围的事情。”［6］要真正把问责制落到实处，严格奖惩制度，情节严重的交给司法机关处理，绝不姑息。用法律来约束和监督公职人员的作风，从而预防腐败现象的发生，从而在腐败行为的监督上形成合力。

三、加强科学立法，健全国家治理法律制度体系

首先，要科学立法、提高立法质量。科学立法是实现治理现代化的重要一环，更是推进我国法治发展的基石。任何事物的发展都要打好基石，因此法治建设作为一个巨大的工程，最基础的就是要做好立法工作。因此要以国家发展的需要为依据，完善行政法律制度，不断加强立法工作，坚决禁止出现法律的空缺。按照法律来规定各级机关的管理范围，实现国家治理由政策型转向法治型。只有实现“法治中国”，才能有“善治中国”［7］。要不断建立和完善有关社会组织的法律制度，让各种组织机构在参与治理社会的过程中能有可遵循的法律和制度，从而明确自己在社会中的责任和职能。用长远眼光健全立法机制，做到重点突出，使相关法律更加具有真实性和系统性。

其次，要立法体制的创新化和科学化，培养优秀的人才队伍。我国的立法体制仍然有不足之处，比如对立法权存在分配不均的问题，某些地方人大和政府之间的立法权不明确等等现象，对我国的依法治国进程造成不良影响。因此，要各级立法机关的立法范围进行合理地规定，使立法权得以顺利运行，健全科学的立法体制。要培养立法人才队伍的水平和素质，对立法官员进行综合培养和训练，提高立法的科学化水平和能力。要健全完善社会治理制度。要对已经存在的听证制度、信息公开制度等进行完善和系统规划。在此基础上，相关部门应出台依法进行国家治理的行政程序法律和规范。“在法治时代把法律作为修辞是官员执政能力的表现”［8］。各级政府要充分利用创制权，实事求是，根据当地特点，把国家治理的现实经验法制化，并用它来知道国家管理的具体实际，建设有中国特色的国家治理的法律制度体系。

最后，创新公众参与国家治理模式，实现政治参与的制度化和程序化。为了实现公民政治参与的高效能和有序化，要不断创新公民建议制度、申诉制度和信访举报制度等。［9］对于某些重大行政决策和决定要保证一定的公民参与率，不断提高公民参与政治的素质和意识。要具体规范公民参与国家治理的内容、方式，培养公众参与管理立法的热情和信心。

四、加快司法体制改革，保证司法威严

司法机关是实现国家治理现代化的中坚力量，“没有司法机构的存在并发挥重要作用，就没有法律的有效实行”［10］。其对于保护公民权利不受侵害、化解社会矛盾、维护国家秩序有重要意义。

首先，要完善司法机关职能和权责位置，做好司法权力的分工合作，形成各级司法机关相互合作和牵制的有效机制，要对司法活动进行有效地规范和监督，从而提高司法机关办事水平和能力。要对目前的司法体制进行创新，采取各种手段消除制约司法权依法独立运行的各种问题和矛盾，加强司法审判工作的能力，健全廉洁高效的司法机制。

其次，要保护广大人民的利益，是每个公民都看到司法的公正。［11］要实现这一目标，就要依法严格规范公职人员的司法行为，依法办事，熟悉法律流程，严格按照规定处理案件，对案件及当事人做到一视同仁;要对司法权利进行合理分配，健全相关运行体制;还要处理好司法权与行政权的关系，实现司法与行政的适当分离，从而预防两者互相干涉而影响办事效率。

其次，健全对司法公职人员的管理体制。对每一届司法人员都要统招、公平竞争、依法考核、完善初试和复试机制，确保每个司法人员都是符合自身职业规范。对司法人员的管理要采取分类管理，健全公职人员的职业保障体系，严格要求广大公职人员以身作则。

［1］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014-10-29.

［2］俞可平.依法治国、公平正义和国家治理现代化［N］.光明日报，2014-10-30.

［3］石泰峰.加快法治建设的路径［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/legal/2010-02/23/content_13-030648.htm.

［4］马克斯·韦伯.经济与社会:上卷［M］.林荣远译.北京:商务印书馆，1997:238-251.

［5］胡建淼.国家治理现代化关键在法治化［N］.学习时报，2014-07-14.

［6］莫纪宏.论“国家治理体系和治理能力现代化”的“法治精神”［J］.新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2014(3).

［7］包刚升.国家治理能力建设的三个关键问题［EB/OL］.http://www.nfcmag.com/article/4387-1.html.

［8］陈金钊.把法律作为修辞——认真对待法律话语［J］.山东大学学报，2012(1).

［9］谢岳，程竹汝.法治与德治——现代国家的治理逻辑［M］.南昌:江西人民出版社，2003.9.

［10］让–彼尔·戈丹.现代的治理，昨天和今天:借重法国政府政策得以明确的几点认识［J］.陈思译.国际社会科学杂志，1999(1).

［11］王沪宁.当代中国村落家族文化—对中国社会现代化的一项探索［M］.上海:上海人民出版社，1991:235-237.

D630;D920.0

A

2095-4379-(2015)23-0132-02

褚娟(1990-)，女，汉族，山东高密人，南京师范大学硕士研究生，研究方向:新时期党建理论的新创新。