法国外商投资法律制度体系介绍

车书明

一、外商投资法律体系和主要法律制度

法国现行吸引和鼓励外国投资的法律文件分别是1966 年12月28日的第66-1008号法令、1996年2月14日的96-117号政令和2000年12月14日的2000-1223号法令。法国政府对外国直接投资实行“国民待遇”。法国的法律和法规，如《公司法》《劳动法》《商业法》《税收法》《合同法》等，不仅适用于本国的企业，也同样适用于外国直接投资企业。

二、外商投资管理机构及其职能

根据法国政府职能分工，法国经济财政部是外资并购主管机构。法国经财部的职能是制定实施经济、财政、消费和反舞弊方面的政策；促进和发展社会经济和弱势群体扶助；制定实施政府预算和税收政策；负责公共账目和跨年财算事务等，下设国库总司、国家统计和经济分析研究所、竞争消费和反舞弊总司、预算司、公共财政总司、海关和间接税总司、财政监察局、打击偷漏税全国办公室等。

三、外国投资的定义和构成

外国控股公司或个人在法国从事下列活动被视为直接投资：购买、创立或扩大商业资产、分公司或个人企业；收购工商、金融、不动产和农业企业或对自己控股企业的增资扩股；相互转让法国公司股权。租期6个月以上或含有购买经营权和企业资产期权内容的租借经营方面的投资，也视为直接投资。另外，对法国上市公司股权投资比例低于20%，非上市公司低于33.33%的外商投资活动，则不被视为直接投资。

四、外商投资准入（审查、审议、批准、登记）制度

在法国，除某些领域外来投资需强制性申报和许可之外，法国政府对外来投资没有任何行政限制。对于外来投资者收购法国公司10%或以上的股权或投票权的交易，为了统计目的，须向信贷机构提交申报表，对相关交易进行详细说明。

五、外商投资特定行业的限制性或特别管理措施

根据法国政府规定，在博彩、私人保安服务；生物药剂或有毒药剂；窃听设备；信息技术行业系统评估和鉴定；信息系统安全产品和服务；军民两用产品和技术；数字应用加密和解密系统；国防业务；武器、军火、军事用途炸药或用于战争装备的贸易；向国防部提供研究或供应设备等“特定业务”领域，外国投资者直接或间接收购全部或部分业务前，须事先获得法国经财部批准。对于来自非欧盟国家的投资者，收购直接或间接权益超过股权或投票权三分之一前，也应获得批准。批准将于两月内由法国经财部做出。如外国投资者未收到回复，将被视为默认同意。此外，法国政府于2009年成立国家信息系统安全局，取代国家总秘书处下属的信息系统安全总局，专门负责加强国家通讯系统的安全，并于2010年3月颁布出台R226法律。R226法律要求任何设备制造商进口、销售、展示、使用包括合法侦听功能的通信设备必须首先获得法国政府的R226认证；任何一家运营商进口、购买、使用包括合法侦听功能的通信设备必须首先获得R226认证；所使用的通信设备有大的软件新版本更新必须重新获得R226认证；所使用的硬件平台更新也需获得新的R226认证。此外，法国政府设立战略投资基金（FSI），对能源、汽车、航空、高技术等所谓“战略性”企业，往往采取各种方法进行干预，避免这些企业在遭遇危机或经营不善时被外资并购。这种行为被称为法国的“经济爱国主义”。

六、外商投资准入后运营阶段的监管措施

外商投资运营后，对可能存在的垄断竞争行为，经财部将提交法国竞争管理局审查。根据法国《经济现代化法》规定，法国竞争管理局是维护和促进市场公平竞争的独立执法机构，拥有调查权和处罚权，可以就涉及市场竞争的任何问题发表意见，有权独立地完成企业合并反垄断审查。对于妨碍市场竞争的行为，法国个人、企业和机构均可向竞争管理局投诉，竞争管理局将据投诉情况展开调查，然后根据调查结果对妨碍市场竞争的企业作出处罚。在符合规定的情况下，竞争管理局有权终止审查程序。

七、外商投资促进政策和优惠措施

面对日益恶化的内外部经济环境，奥朗德总统上台后将保持经济增长、降低民众失业及提升工业竞争力作为重点工作方向，积极吸引外资参与法国经济建设并在近期相继出台的一系列新措施。

八、对外商投资征收和国有化制度

法国政府保护外商投资和投资收益。在特殊情况下，法国对外商投资的征收和国有化制度按照《法国行政法》实施。法国将其分为公用征收和公用征调。公用征收指行政主体为了公共利益目的，按照法定的形式和事先补偿的原则，以强制方式取得私人不动产的所有权或其他物权的程序。公用征调指行政机关为了公共利益，在公用征收外，依照法定程序强制取得财产权或劳务的常用方式。公用征调与公用征收不同，不仅适用于不动产，而且适用于动产和劳务。但它对于不动产只能取得使用权，不能取得所有权；对于动产，它可以取得所有权和使用权。法国的公用征收适用1977年的公用征收法典。该法典规定了公用征收的主体、对象、目的以及严格的行为程序。公用征收程序是其中最为重要的部分，分为两个阶段即行政阶段和司法阶段。行政阶段包括四个程序：（1）事前调查；（2）批准公用目的；（3）具体位置的调查；（4）可以转让决定。可以转让决定是公用征收程序在行政阶段的最后行为，以后的公用征收程序便进入司法阶段。这一阶段主要是所有权的移转和公用补偿金的确定，由普通法院管辖。经过行政和司法两个阶段后，一个征收行为方能完成。公用征调制度因行为种类不同而受不同法律调整，其程序由决定、执行和事后补偿构成。如果对公用征调行为的合法性质疑或对该行为提出损害赔偿请求，可通过诉讼手段解决。

九、中央和地方在外商投资管理方面的权限划分

审批方面，所有按照规定需事先审批的外商投资项目均需直接提交至法国经财部国库总司，审批期限2个月。申报方面，所有为了统计需要规定申报的项目，根据投资范围和金额不同，直接向法兰西银行或者经财部国库总司申报。

因此法国在外商投资管理方面高度中央集权化，然而地方为吸引外商投资，有权在土地使用、融资支持等方面采取鼓励性措施。