杭州东所综合查缉工作模式的调研报告

黄灿灿

（杭州东站派出所，浙江 杭州 310016）

杭州东所综合查缉工作模式的调研报告

黄灿灿

（杭州东站派出所，浙江 杭州 310016）

综合查缉是铁路公安机关打击犯罪的一种有效方式和手段。随着高铁建设的快速发展，大型新客站站场结构、乘降组织、治安形势、旅客构成等均与传统的火车站有较大区别，铁路公安传统的查缉模式已不适应。现以杭州东站派出所新客站综合查缉模式为例，探求新客站综合查缉的方式方法及存在的不足，指明发展方向，力求找到更为符合一线实战需要的综合查缉方式，推动综合查缉工作的持续、健康发展。

铁路公安；综合查缉模式

杭州东站开通以来，东站派出所克服“口子多、站区广、旅客多、人员杂、管理难度大”等困难，立足站区实际，发挥铁路公安查缉优势，在氛围营造、能力提升、人才培养、战法创新等方面狠下功夫，积极探索高铁大客站查缉新路子［1］。

一、杭州东站查缉工作面临的形势

杭州东站作为亚洲最大的火车站之一，其站场结构、乘降组织、治安形势、旅客构成等均与传统的火车站有较大区别。主要表现在以下几个方面。

（一）站场结构复杂

杭州东站站房面积达34万平方米，分上下5层，共有18个进、出站口，其中进站口就有4个，传统的卡口式查缉模式已不适应。

（二）治安情况复杂

杭州东站临近一汽配城和老汽车东站，周边皋塘、彭埠等社区多为回迁房，人员成分和治安环境较为复杂。杭州东站日均客流9万至10万人，高峰时可达12万人，旅客乘降流动快，站区治安掌控难度大。

（三）反恐形势严峻

2014年以来发生的多起针对火车站的暴力恐怖事件表明，火车站特别是大型车站已经成为暴恐分子袭击的主要目标。而杭州东站人员密集，又临近义乌、桐乡等反恐重点地区，反恐形势更加严峻。

（四）警力紧张凸显

杭州东所现有在岗民警56名，杭州东站24小时运行，繁重的公安工作和警力不足的矛盾显得尤为突出。

（五）查缉技能参差不齐

杭州东所民警年龄老化严重，30至40岁的民警仅有7名，加之全所民警均从各所队抽调来，民警的查缉技能参差不齐。

（六）勤务组织仍在探索

杭州东站开通至今不到2年，杭州东所勤务组织仍处于探索阶段，在岗位设置、人员配比、调度指挥上还有待进一步优化完善。

二、杭州东所查缉工作的主要做法

面对重重困难，杭州东所不断摸索，总结出了一套符合自身实际的查缉工作模式。主要做法如下。

（一）注重查缉氛围营造

一是意识灌输［2］。开站以来，杭州东所始终坚持“四个一流”目标和“探索高铁大客站查缉工作新模式”要求，利用交班会、座谈会等各种形式，向广

大民警灌输积极查缉意识，消除“只保安全，不要战绩”的错误思想，以查缉保平安、保安全。二是组织优化。积极在查缉点设置、人员组织、设备安装、查缉流程、提升辅警能力等问题上开动脑筋，从组织、人员、措施、保障等方面不断优化完善。制定查缉工作推进表，实时更新各队查缉情况，增加查缉案件分值，有效提高了民警对查缉业务的积极性和责任心。三是评价科学。不论资排辈、不平均分配，以“工作最努力、业绩最好、进步最快、创新最佳”等“四最”作为评价民警的重要依据。四是典型引路。以查缉能手和查缉领先团队值勤二大队为标杆，弘扬先进，及时表彰，形成你追我赶的良性竞争氛围，实现了查缉工作从“一枝独秀”到“百花齐放”的转变。

（二）注重查缉能力提升

一是提升人员识别技能。定期组织查缉工作座谈会，从外貌特征、表情动作、携带物品等方面交流经验，提升民警识别技能。二是提升物品检查技能。组织民警与安检员一同进行物品检查培训，严格“望、问、闻、听、摸”等检查规范，不定期开展实战练兵比赛。三是提升案件审查技能。注重从追查网上逃犯中深挖线索，组织民警分批到刑警支队审理大队跟班轮训，学习研究审查技巧，挖掘查缉潜在能效。

（三）注重查缉人才培养

一是骨干民警“带着干”。以骨干民警的言传身教，不断培养查缉新手，推动全所查缉工作。二是老民警“帮着干”。注重发挥老民警传、帮、带作用，以“名师带徒”形式，青年民警边干边学，在实践中锻炼成长。三是青年民警“争着干”。鼓励民警发挥个人才智，积极探索高铁大客站查缉工作新方法，涌现出一批争先恐后、刻苦钻研的优秀民警。

（四）注重查缉战法积累

一是强化科技支撑。积极运用大情报系统，科学分析各时期、各时段客流分布及人员成分和地方公安机关的协查通报，进行精确查缉。二是强化科技装备。在东、西进站口配有公安网络电脑，实时更新警务宝典数据，指挥室及时关注大情报系统推送情况，及时指令民警查缉重点人员。三是强化比对质量。以进站安检口和出站检票口等部位为重点，严格查控措施，并将查缉比对群体从传统的以进站旅客为主，扩大到以“三类人员”为主，即送行人员，人、票、证不符人员和站周逗留可疑人员，不断提升查缉成效。

三、杭州东所查缉工作取得的成效和存在不足

两年来，杭州东所立足自身实际，不断摸索、总结、优化站车查缉工作，站车查缉工作初见成效。一是工作绩效逐步提升。查缉业绩“从无到有、从有到多、从多到精”，2014年全年共抓获网上逃犯153人（其中自主查获54人，占35%），破获各类刑事案件24起，比中现场指纹207枚。二是查缉战绩连年攀升。2013年下半年通过主动识别查获网上逃犯10人，2014同期增长为34人，而2015年以来已查获27人，并创下了连续10天每日有战绩的纪录。三是队伍精神状态饱满。在科学的评价体系和考核导向的引导下，民警的查缉积极性空前高涨，查缉战绩捷报频传，有力地促进了全所查缉工作［3］。2014年，杭州东所因查缉业绩突出受到集体嘉奖1次，并有15人次立功受奖。

在总结经验的同时，也要看到杭州东所的站车查缉工作还存在诸多不足。一是识别查缉能力有所欠缺。民警识别犯罪的能力仍然不高，以警务宝典核查身份证仍是查缉的主要手段。二是警力组织不够科学。部分警力固定在特定岗位，不能充分发挥灵活用警的效能。三是传统查缉模式有待创新。受铁路班次影响，查缉工作按部就班和人人过关式的无差别比对现象仍很普遍。

四、新时期杭州东站查缉工作方向

（一）以识别查缉为重点，强化队伍技能培训

一是强化教育培训。在既有的查缉技能培训基础上，重点加强民警对现代网络技术的使用以及对可疑人、物、事的发现和盘问技巧的学习，并通过经验交流、案例分析等方法，组织民警互帮互学，钻研查缉技能。二是提升实战水平。以识别犯罪为重点，开展有针对性的实战练兵，并组织民警到法监、刑警支队等业务科室跟班学习，更直观地获得实战经验，在实战中提升查缉水平。三是建立长效机制。建立科学的培训教育制度，实现练兵常态化。与此同时，探索建立岗位交流制度，使更多的民警接触查缉工作，实现全员练兵、全警查缉［4］。

（二）以全警查缉为方向，推进警务机制改革

一是解放一线警力。通过细化等级勤务、优化复合型勤务、完善应急勤务来缓解“一对基本矛盾”（即日益繁重的公安保卫任务与日益紧张的警力

之间的矛盾）和“五大压力”（即反恐防范的压力、线路治安的压力、维护内部稳定的压力、超大客流秩序维护的压力、队伍建设的压力。），科学精简固定岗位，抽出更多警力投入查缉工作。二是减轻岗位压力。制定各岗位标准和职责，通过推进值勤民警专一化和所部民警专业化，更好地发挥既有警力的查缉效能，尽可能缓解民警岗位工作压力。三是加强指挥研判。依托“大情报”系统，建立路地信息会商研判机制，最大限度整合信息资源。进一步完善视频巡控机制，督促车站补强视频摄像头，完善路地视频联动机制。

（三）以信息查缉为途径，发挥站段联动合力

一是紧抓售票环节。协调车站售票系统接入公安网，确保所部随时掌握售票、制证人员信息。二是紧抓验证环节。配合客运开展实名制查验工作，重点加强对人、票、证不符旅客的身份核查。三是紧抓安检环节。加强安检职工的发动引导，发现携带可疑物品、光盘、管制刀具的立即通知民警到场核查，强化“由物到人”式查缉。

（四）以综合查缉为亮点，丰富查缉工作内涵

一是提升品质。改变以往设查缉专门岗位的做法，将查缉工作融入日常性工作，促进全所工作品质提升。二是提高品位。引导民警创新查缉模式、完善查缉手段、扩大查缉区域，从“宝典流”转向“技术流”、从“守株待兔”转向“主动出击”，在更高层次、更高水平、更高质量上推动查缉工作发展［5］。三是打造品牌。牢固树立品牌意识，打造综合查缉这一品牌亮点，通过考核导向、表彰奖励、内外宣传等形式，引导激励民警多查罪犯、多破大案，打造杭州东所查缉工作品牌。

［1］于银凯.从“清网行动”谈追逃长效机制的建设［J］.公安研究，2012，（6）.

［2］韩胜兵.刍议流窜犯罪的规律特点及打防对策［J］.公安研究，2011，（6）.

［3］彭会略.论专业化精确打击［J］.公安研究，2013，（9）.

［4］范福明.探索新机制实现日常化开创查堵追逃工作新局面［J］.铁道警官高等专科学校学报，2009，（2）.

［5］蔡昌辉.深化规范“三项改革”努力构建高铁时代警务实战机制［J］.铁道警察学院学报，2014，（2）.

责任编辑：仪宏斌

A Research Report about the Comprehensive Investigation Mode of the Police Station of Hangzhou East Railway Station

Huang Cancan
(Police Station of Hangzhou East Railway Station,Hangzhou 221003,China)

Comprehensive investigation is an effective method of attacking crimes for railway police departments.Along with the rapid development of high-speed railway construction,large-scale new railway stations are very different from old ones in the structure of station,the organization of on-off passengers,the situation of public security,the component of passengers,etc.Consequently traditional investigation mode has not been applicable in the case.Taking the comprehensive investigation mode of the police station of Hangzhou East Railway Station as an example,this paper tries to study the comprehensive investigation method of new stations and its defaults,point out its direction and find out a better measure so as to promote the investigation to develop in a persistent and healthy way.

railway police;comprehensive investigation mode

D631

B

1009-3192（2015）05-0013-03

2015-07-20

黄灿灿，男，浙江金华人，杭州铁路公安处杭州东站派出所二级警员。