建设城陵矶“一区一港四口岸”打造湖南通江达海新增长极

刘勇

（湖南城陵矶临港产业新区招商联络部，湖南岳阳 414000）

建设城陵矶“一区一港四口岸”打造湖南通江达海新增长极

刘勇

（湖南城陵矶临港产业新区招商联络部，湖南岳阳 414000）

落户岳阳的“一区一港四口岸”，是顺应时代要求、谋求跨越发展的重要载体。发挥这个平台优势，打造湖南通江达海新增长极；依托这个平台，促进产业的转型升级和创新创业人才的交流与培养。

岳阳城陵矶；“一区一港四口岸”；通江达海；新增长极

在一次湖南省委经济工作会上，该省省委书记徐守盛明确指出“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”，把岳阳定位于与长株潭核心增长极并列的又一极。2014年以来，岳阳城陵矶综合保税区、启运港退税试点港、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、汽车整车进口指定口岸以及进口固废指定口岸等“一区一港四口岸”等功能平台相继获批，为打造通江达海新增长极注入了新的活力。

一、“一区一港四口岸”落户岳阳是顺应时代要求、谋求跨越发展的重要载体

岳阳地处湖南东北部，素有“湘北门户”之称，城陵矶港作为长江八大良港之一，地处洞庭湖入口、荆江、扬子江三江交汇之处，历来就是兵家必争之地。作为百年老港，自1898年设立洋关以来，一直就是湖南对外开放的重要门户，如今的城陵矶港，是国家对外贸易一类开放港口，全国28个内河主枢纽港口之一，湖南省唯一通江达海的长江深水港口，具有得天独厚的区位优势和发展优势，地处3大国家战略的重要节点。

（一）湖南融入长江经济带的桥头堡

岳阳作为湖南唯一的通江达海的沿江城市，坐拥163公里的长江岸线，城陵矶拥有最优质的深水岸线资源，2009年，城陵矶新港3个集装箱泊位建成投入使用，5000吨级船舶常年可进港作业，丰水季节万吨船舶可畅通无阻。目前，开通了岳阳至东南亚、香港、澳门等国家和地区的直达航线，城陵矶至上海、宁波、太仓、南通“五定”始发班轮航线。“重庆、武汉、长沙、上海”实现四关联动，建立了“属地申报，口岸验放”的新型监管模式，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。目前，湖南正在与上海港务集团合作，组建湖南城陵矶国际港务集团，整合长沙集星港、城陵矶老港、新港等资源，强化与上港的合作，开通洋山港直航，让岳阳真正地成为通江达海的港口城市。

（二）洞庭湖生态经济区的核心区

岳阳拥有洞庭湖62.8%的水面，是洞庭湖生态经济区建设的重要战场，已经完成了洞庭湖生态经济区建设“1+9”规划编制，初步确定了以“五区”为核心的洞庭湖生态经济区战略定位，即到2020年把岳阳洞庭湖区域建设成为长江中下游安全保障区、国家生态农业带动区、全国绿色经济示范区、综合改革先行区、国际生态经济合作交流区。

（三）融入“一带一路”战略的重要节点

岳阳作为沿江首批对外开放城市、湖南扩大开放桥头堡，岳阳溯四水、吞长江、入大海，地处一湖、两原、三省、五线的多元节点上，比邻五大经济圈，处在武汉城市圈、长株潭城市群、成渝经济圈、鄱阳湖生态经济区和洞庭湖生态经济区的交汇“洼地”，区位优势得天独厚，不可再生。特别是在“一带一路”总体框架下，依托长江建设中国经济支撑带的战略实施，岳阳正好处于长江经济带主轴中心，进一步放大了“金十字架”的区位优势，在经济全球化、区域一体化的大趋势下，大数据、信息技术与制造业的深度融合将引发新的产业革命。全球产业转移正在进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业并存阶段，国际国内将有一批又一批更大规模、更强竞争力的产业向内地转移，并且是产业链条整体转移和企业抱团转移。岳阳扼守长江中游之要津，融汇“过渡带”和“结合部”之特色，立体交通网初具规模，优势的区位和发达的交通有机结合，将成为国家产业转移的重要通道以及沟通南北，贯通东西的战略支点，自身获得承接产业转移的机遇也更加凸显。

在这些大的背景下，2014年以来，国务院、国家海关总署、国家质检总局、国家财政部等密集批复同意岳阳设立综合保税区、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸、进口固废指定口岸以及城陵矶港为启运港退税政策试点港等“一区一港四口岸”开放平台，这在中部地区是唯一的，在全国也不多见，岳阳完全可以充分发挥这些平台要素的功能作用，促进与西部沿边地区和沿江沿海地区的互联互通，融入“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”。

二、发挥“一区一港四口岸”平台优势，打造湖南通江达海新增长极

（一）城陵矶综合保税区

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。

岳阳城陵矶综合保税区2014年7月5日经国务院审批，是2014年首个获批的综合保税区，规划面积2.98平方公里。目前，已由上海建筑设计研究院编制完成了综合保税区修建性详规，参照上海自贸区的发展思路，打破内陆地区综保区与加工和仓储为主的思路，将岳阳城陵矶综合保税区定位为：华中地区以内贸为主导的，内外贸一体化的，及国际国内贸易、高端服务、物流、加工等功能为一体的新型综合保税区。临港新区投资资金近10亿元，正在加紧建设通关服务中心、围网、巡逻车道、卡口、检验检疫仓库等基础设施，预计2015年7月第一期1.3平方公里封关运行。在招商方面，已与上海外高桥物流中心建立合作伙伴关系，引入外高桥的20多家如日通、三井物业、近铁物流等知名企业进驻；和甘肃国际陆港合作共同组建平台公司，建立甘肃国际陆港华中物流基地，将上海、浙江、江苏、湖南、湖北和江西等地的出口商品聚集，使原来分散的、小批量的，规格质量混杂的不容易进行批量运输和出口的货物，经过集货中心聚集，形成批量运输的起点，从而实现大批量、高效率，低成本和快速的快递运作。通过建立甘肃国际陆港城陵矶华中物流基地作为起点，向铁路局申请运价下浮30%的目标，将周边出口商品形成集中发运内贸铁路班列形式，为城陵矶的经济增长压力提供了稳定增长的解决方案。通过建立甘肃国际陆港城陵矶华中物流基地，甘肃国际陆港为城陵矶建立金融仓，通过海关监管、银行授信及基地管理的模式，解决当地企业及周边出口型企业的资金问题，有效地保障企业对本基地的依赖性和忠诚度的目的，保障甘肃国际陆港城陵矶华中物流基地良性健康的运行。引进中哈霍尔果斯合作中心的模式，复制进出口汽车、保税精品展销中心和体验式房车营地。建立跨境电子商务平台服务，降低中小企业进入跨境贸易的门槛，入驻企业可以以更低的成本来完成海外推广、国际物流等流程，让中小企业专注于自身的生产与研发。

（二）汽车整车进口口岸

汽车整车进口口岸具有重大战略意义，它既是积极顺应国家鼓励进口、扩大内需的战略需要，同时对地方经济发展也将产生积极的促进作用，从天津、上海等汽车口岸的发展情况来看，汽车进口口岸能推进地方汽车产业不断扩大，催化形成集汽车进口、销售、报关代理、物流运输、维修售后及零配件的进口、生产、销售等一系列环节完善的高附加值产业链，可以多方面带动汽车相关消费及投资，并在仓储、物流、服务业方面创造大量的就业机会，从而起到推动地方经济增长，增添经济亮点的作用。

2014年7月2日，国务院通过岳阳城陵矶汽车整车进口口岸审批，标志着岳阳已成为继上海、张家港之后长江流域第三个，也是我国中部地区首个汽车整车进口口岸。目前，已与上海交通设计院、湖南省交通设计院等单位对接，完成了滚装码头、堆场等规划设计，一期工程完成验收。在项目招商方面，目前已与三一重工及中联重科等就汽车底盘进口项目达成合作意向，与大众公司就汽车零部件项目达成合作，与厦门、天津、上海等企业合作，开展平行车进口业务。同时，结合汽车整车进口口岸平台建设规划，完善提升了临港汽车城修建性详细规划。启动临港汽车城一期建设，已有15家4S店正式开业，二期正在进行进口汽车名车会展中心设计，主要建设汽车整车进口口岸展销展示和分销分拨中心。据初步估算，从城陵矶购买进口汽车，可优惠约20%左右，给市民带来看得见的福利。

（三）进口肉类指定口岸

2013年2月6日，国家质检总局正式批示“同意筹建岳阳城陵矶进口肉类指定口岸”，9月10日通过国家验收考核组的现场验收。该口岸建成后将成为长江内继上海、重庆后第三个进口肉类查验平台，辐射中部六省及周边地区冷链食品检验检疫业务，带动中部六省冷链食品市场的快速发展。目前，进口肉类查验平台已经建成运营，备案库及H986集装箱机检中心建成交付使用，制订《进口肉类进口业务流程》、《进口肉类存储冷库备案指南》,第一批从西班牙进口的25吨猪排已顺利通关，在招商方面，与深圳农产品公司合作建设岳阳海吉星国际农产品和冷链农贸物流园，占地2100亩，将建成中部地区农产品和冷链集散中心。

（四）进口粮食指定口岸

2014年8月6日，岳阳城陵矶进口粮食指定口岸获国家质检总局正式批准，岳阳市可直接从巴基斯坦、越南、泰国、缅甸等东南亚国家直接进口粮食，可减少粮食中转所带来的起吊、仓储、报关报检、损耗等费用，有利于降低进口粮食物流成本，推动中部地区和湖南粮食物流业聚集发展。目前已与中粮集团合作，建设南良城陵矶产业园项目，与广州侨益集团合作，建设粮食加工和贸易基地，形成粮食进口、加工、销售等一系列产业链，大大加强政策带来的溢出效应。

（五）固废进口指定口岸

2015年1月13日，国家海关总署同意岳阳城陵矶口岸以直航方式进口国家限制类、自动许可类固体废物。岳阳市汨罗循环工业园区是国家再生资源回收利用标准化示范基地，有从事再生资源加工的企业200多家，每年从广东购买的固废达到140万吨。由于从广东固废进口商购买的固废价格高、企业利润空间小、国内固废产量也远满足不了园区内企业的生产需求，园区企业迫切需要从城陵矶口岸进口固体废物。为此，市政府口岸办制订了利用进口欧美固废集装箱在香港以“水水中转”方式通过城陵矶到香港澳门水运直达船舶运抵城陵矶口岸的申报方案，经报市政府同意启动城陵矶固废进口指定口岸申报。该口岸运营后，每年将为汨罗循环工业园带来固废加工量500万吨，创税收25亿元，同时，还将解决和平衡城陵矶口岸至港澳水运直航返程缺货物的问题。

（六）启运港退税试点港

2014年9月1日开始，岳阳城陵矶港试点启运港退税政策，从城陵矶港报关出口，由水路经上海洋山保税区中转离境的集装箱货物，只要经确认离开城陵矶港，即视为出口，马上可办理退税。将极大方便企业，缩短退税周期的同时节省资金成本和物流成本。退税时间有望提前一个月左右。同时，实施区域通关、多点报关，企业在属地海关申报，可有效带动当地报关、船代货代、保险等航运服务业发展，同时可减轻口岸海关工作压力，提高通关效率。三、依托“一区一港四口岸”，促进产业的转型升级和创新创业人才的交流和培养

为促进“一区一港四口岸”的发展，岳阳市政府发布了《关于促进城陵矶“一区一港四口岸”发展奖励办法》，制订了13条奖励和扶持政策，计划安排近亿元的资金，从航线、集装箱、港口、进出口等方面给予奖励和支持。同时，岳阳市委、市政府先后在重庆、长沙、武汉、上海等地举行“一区一港四口岸”招商推介会，积极宣传岳阳，推介开放平台，取得比较好的效果，近期还将赴香港、天津等地进行宣传和推介。

“一区一港四口岸”的发展，对岳阳乃至湖南的开放型经济和物流产业的发展将产生积极的作用，航运物流产业方面，将形成以海吉星为龙头的农产品和冷链物流产业园、以中粮集团为龙头的粮油物流产业园；以临港国际汽车城为龙头的汽车物流产业园以及大连玉柴新能源为龙头的航运交易平台建设。装备制造产业方面，将吸引一大批大运量、打耗水的先进装备制造企业进驻，实现岳阳装备制造产业的转型升级，如际华3517公司，将突破传统的胶鞋生产体系，与青岛科技大学建立橡胶研究中心和博士后工作站，与厦门建发集团合作，建立进口橡胶加工集散地，将橡胶产业打造成千亿产业园。电子信息产业方面，我们已成功将湖南省军民融合产业园的金子招牌引入岳阳，依托“中国航天之父”孙家栋院士领衔的院士工作站和国防大学刘增良教授领衔的军民融合研究院，建立百名博士创业园，将临港打造成技术的高地、人才的洼地、产业的集聚地。

产业的发展，人才是支撑。在高端人才汇聚的同时，也需要一大批创新创业型人才的进驻。如综合区的发展，需要一大批从事国际贸易和进出口业务的人才；装备制造业的发展，需要一大批机械制造业的人才；电子信息产业的发展，对电子技术人才有较大的需求；航运物流业的发展，更是需要物流专业的人才加入。岳阳职院，是岳阳人才的集聚之地，也是岳阳“一区一港四口岸”发展的人才摇篮，应加强与职院的交流与合作，加速外向型人才的培养，共同谱写岳阳发展新的篇章，为打造通江达海新的增长极做出积极的贡献。

（责任编校：张广宇）

To Construct"an Area,a Harbor and Four Ports in Cheng Lingji"and Build Cross-river and Seas New Growth Pole in Hunan

Liu Yong
(Hunan Cheng Lingji around Harbor New Industrial Area,Investment Contact Department,Yueyang,Hunan,414000)

"An area,a harbor and four ports",as an important carrier to meet era demand and promote development vigorous, located in Yueyang.Taking advantage of the platform can create new growth pole crossed rivers and seas in Hunan and improve the transformation growth for industry and communication and cultivation for innovational and enterprising talents.

Yueyang Cheng Lingji;"an area,a harbor and four ports";cross-rivers and seas;new growth pole

F 572.880.64

A

1672-738X(2015)04-0055-04

2015-06-10

刘勇（1974—），男，湖南湘阴人，经济管理硕士。主要研究方向：经济管理。