城市服务业竞争力指标评价体系的构建

徐顽强，黄子通

（华中科技大学公共管理学院，武汉430074）

0 引言

提升城市服务业竞争力，不仅关系到城市未来的兴衰，更关乎当地人民的生计。因此，构建城市服务业竞争力指标评价体系工作意义重大。目前，已有研究文献在特定区域的服务业竞争力评价方面做出了较多的研究，并提出很多宝贵思路。但已往的城市服务业竞争力评估体系也存在着评价指标区域特征性强、观测点数量不足且缺乏创新、评估体系缺少企业家主观评分等诸多问题，同时所有研究文献在整体上呈现研究层次偏低，核心研究文献数量匮乏等特征。综合来看，以往学者尚未提出一个普适性较强的城市服务业竞争力评估指标体系。

本文将结合当代城市服务业可持续发展和提升竞争能力的要求，来探究新时期“城市服务业竞争力”的指标评价体系，力求做到客观全面，实用性强。

1 城市服务业竞争力指标评价体系构建原则

通过选取一系列指标来反应城市服务业竞争力状况，构建城市服务业竞争力指标评价体系应遵循以下几个基本原则。

（1）综合性原则。城市服务业竞争力指标评价体系是一个全方位体系，在其构建的过程中，应从整体的角度出发，统筹兼顾。通过有条理、有层次的选取多维度、全面化、差异化的各种与城市服务业竞争力相关的指标。最大限度避免因为指标遗漏或重复而造成的评估不准确。

（2）客观性原则。城市服务业竞争力指标评价体系中所选指标应能真实可靠的反应出城市服务业竞争力的基本内容。在评估值的确定与选择时，应不偏不倚，以客观的事实为依据，从而为政府决策和他人使用提供有效支撑。

（3）可操作性原则。城市服务业竞争力指标评价体系中所有定量的指标数据的获得应具备较强的可操作性，最好能从统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报等权威资料（刊物）中直接查询获取，或者在查询资料所得数据的基础上经计算推导所得。使抽象的指标现实的、可运算的出现在评价体系中。

（4）实用性原则。城市服务业竞争力指标评价体系中所选取的一切指标应在保证整个体系完整性的基础上简约明了，通俗易懂；同时还应与时俱进地去除陈旧过时的、不符合时代要求的元素。充分运用符合时代要求的指标，简约而完整地构建该评价体系。

（5）定量与定性相结合的原则。在城市服务业竞争力指标评价体系指标选取过程中，不能仅依靠定量数据进行简单的统计运算，应做到客观定量指标与主观定性指标相结合。在真实客观的前提下，充分将诸如目标定位、思想理念等不可缺少的主观定性指标引入到体系中，从而提高体系的评价准确度。

（6）差异性原则。由于不同城市的自身特点、指导思想、发展现状、未来规划等因素的客观差异，导致他们的服务业显性竞争力和服务业隐性竞争力对城市的影响因数存在巨大差异。在城市服务业竞争力指标评价体系构建时，应结合城市情况，通过专家德尔菲法的方式为不同城市确定不同的显性服务业竞争力和隐性服务业竞争力影响因数。

2 城市服务业竞争力指标评价体系内容

本文将依据“十三五”规划中服务业发展规划的内容并结合20位专家老师的建议和3000份社会调查问卷的反馈所得的信息，力求构建出的城市服务业竞争力指标评价体系既全又有针对性，共计建立了2个一级指标（包括城市服务业显性竞争力和城市服务业隐性竞争力）和1项附加指标（企业家入驻投资意向），11个二级指标（包括城市定位与上位规划、城市经济基础、城市产业情况、城市最优top5服务业GDP产值、城市科技竞争力、城市服务业成长能力、服务业人才建设、城市核心资源开发利用程度、城市服务业体制改革方针政策、居民素质与受教育程度、最优接壤城市发展状况）和57个观测点（包括城市区位、城市级别、城市职能、城市国内影响力、城市交通发达程度、城市生产总值、居民消费价格总指数、城市公共财政预算收入、城市房屋平均价格、城市固定资产投资、第一产业所占比例、第一产业GDP贡献值、第二产业所占比例、第二产业GDP贡献值、第三产业所占比例、第三产业GDP贡献值、城市最优top1服务业GDP产值、城市最优top2服务业GDP产值、城市最优top3服务业GDP产值、城市最优top4服务业GDP产值、城市最优top5服务业GDP产值、R&D经费支出金额、省部级以上科技成果、技术合同成交金额、申请专利数、申请“973”计划项目数、申请“863”计划项目数、申请国家高技术产业发展项目数、城市科技总产值、城市服务业年新增固定资产值、城市服务业财政支出增长率、城市服务业企业增长率、城市服务业从业人数年增长率、城市服务业创新能力、城市服务业人才数量、城市服务业人才引入计划、城市服务业人才培养计划、城市服务业人才激励机制、城市土地资源开发程度、城市水资源开发程度、城市旅游资源开发程度、城市矿产资源开发程度、城市服务业体制改革指导思想、城市服务业体制改革操作复杂程度城市服务业体制改革企业满意度、城市服务业改革作用与效果、城市居民学历结构、城市居民职称结构、城市居民遵纪守法率、城市居民服务业建设满意度、最优接壤城市生产总值、最优接壤城市居民消费价格总指数、最优接壤城市公共财政预算收入、最优接壤城市人均可支配收入、最优接壤城市房屋平均价格、最优接壤城市固定资产投资）。具体评估指标计算公式：城市服务业竞争力分值P=α*X1+ß*X2+C

式中，P表示城市服务业竞争力得分值，Xi表示第i个一级指标，xi表示第Xi的权重，n表示一级指标个数。

式中，Yij表示一级指标Xi中第j个二级指标，yij表示Yij的权重，mi表示Xi对应的二级指标数。

式中，Zijk表示二级指标Yij中的第k个三级指标，zijk表示Zijk的权重，wij表示Yij对应的三级指标的个数。

Α、ß是专家通过德尔菲法为城市确定的城市服务业显性竞争力和城市服务业隐性竞争力影响因子的打分平均值，且α+ß=1。

C是境内外服务业企业家通过德尔菲法对城市服务业投资价值（投资意向）的打分平均值。

这些指标获取的过程中，有的定性指标需要相关专家通过投票方式进行集体评分给出数据，比如“城市国内影响力”、“城市交通发达程度”等；有的定性指标需要通过调查问卷法，以调查问卷的形式走访并获取相关数据，再通过对调查所得数据进行统计、计算得到相应数据。客观的定量指标需要通过查询国家统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报等权威资料获得数据或根据初始数据计算得出。

表1 城市服务业竞争力指标评价体系

3 结语

提升城市服务业竞争力是贯彻党十八届三中全会精神、顺应新时期城市发展新趋势的迫切要求，是根据现实国情、实现城市可持续发展，助力“中国梦”实现的必然要求和时代选择。通过构建城市服务业竞争力指标评估体系，一方面可以为城市服务业发展指出问题，明确改进方向；另一方面也可以为社会企业家投资选择提供决策参考。旨在通过评估，为城市服务业发展“推建促创”提供动力与智力支持。

[1]田晖.加快构建现代产业发展体系[N].经济日报,2013-08-09013.

[2]吴士元.我国省级服务业竞争力的综合评价[J].统计与决策,2003,（10）.

[3]邹亚军,顾江,王明成.南京服务业竞争力评价与对策研究[J].南京社会科学,2005,（11）.

[4]尚慧丽.区域现代服务业竞争力评价问题研究[J].生产力研究,2010,（9）.

[5]韩东林,杜永飞,夏碧芸.基于因子分析的中国三大区域高技术服务业竞争力评价[J].中国科技论坛,2013,（10）.