论市场在资源配置中的作用与环境建设

邹安祺

(长春师范大学 思想政治理论课教研部，长春130032)

改革开放是与我国市场经济的发展和政府改革同步进行的过程。改革的核心内容就是正确处理政府与市场二者的关系，从而为经济发展创造条件激发市场主体的活力。我国对政府与市场关系的认识是一个基于不同时期经济社会发展状态和任务的不断深化过程，从有计划的商品经济到社会主义市场经济的提出，我国对市场作用的认识不断深化。特别是进入新世纪以来，我国改革也逐渐进入深水区，改革进入攻坚阶段，在改革取得一系列辉煌成绩的同时，经济发展也面临着一系列体制机制方面的巨大阻碍，其核心问题就是市场还不能充分发挥其作用，政府职能与管理方式还不够科学完善。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)，提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”［1］，这一论断不仅是对政府与市场关系理论的重大创新，也是全面深化改革的基本理论基础和政策导向，无论是经济建设还是政府治理都要遵循这一基本逻辑。

1 市场在资源配置中起决定性作用的战略内涵及其价值

1.1 市场在资源配置中起决定性作用的战略内涵

党的十四大以来，我国一直致力于建设社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用是这一时期对市场作用的基本认识。但是，市场“基础性作用”的认识还没有把市场价值放在一个更加突出的位置，其重点是强调了市场的资源配置功能，还不能有效地化解市场经济发展中市场与政府、社会在运行过程中的矛盾。党的十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用，则进一步明确了市场在资源配置中的主体性作用，在资源配置方面就是要充分发挥市场主体的创造力、创新力，让市场在多个资源配置领域全面发挥作用，进一步扩大市场的运作空间，最大限度地扫清制约市场作用发挥的羁绊。市场的“决定性作用”涵盖着政府要最大限度减少对经济社会资源的直接配置，取消对微观市场主体经济活动的直接干预，推动资源配置的效益最大化和效率最优化。市场在资源配置中起决定性作用的战略内涵更重要的是强调为市场作用的发挥创造良好的市场环境和法律、制度保障。最根本的就是要建立统一开放、竞争有序的市场体系和公平开放透明的市场规则体系和法制体系。

1.2 市场在资源配置中起决定性作用的战略价值

1.2.1 市场在资源配置中起决定性作用是全面深化改革的逻辑主线

改革开放以来，我国确定了以经济建设为中心的基本发展战略。虽然全面深化改革是一个设计政治、经济、社会、文化等多领域的全方位的系统改革，但经济建设与经济发展仍然是核心问题，在国家治理体系中，处理政府与市场关系仍然是核心环节。全面深化改革时期的经济体制改革最根本的就是要在理论和实践上明确定位市场的地位和作用，继续走中国特色社会主义道路和建设中国特色社会主义市场经济。因此，市场在资源配置中起决定性作用是全面深化改革的逻辑主线。

1.2.2 市场在资源配置中起决定性作用是转变经济发展方式的基本内容

转变经济发展方式是我国当前面临的艰巨任务。特别是在资源压力和环境压力的背景下，如何创新经济增长方式是我国必须解决的重大现实问题。改革开放以来，在我国经济高速增长的同时，也伴随着环境污染日益严重，资源的可持续性面临巨大挑战。“在新的内外国情下转型中国经济，其根本点就是增长方式由政府主导转变为由市场决定。”［2］从资源依赖型的粗放型经济发展方式向技术创新的集约型经济发展方式转变是一个基本的政策共识。技术创新是在信息社会推动经济发展的重要动力，而技术创新必须是在市场主体在利益机制和法制保障机制的条件才能得以实现，其核心就是一个公平、透明、法治的市场环境和制度体系的建立。这就要求必须充分发挥市场在资源配中起决定性作用，减少对于创新的干扰，让市场机制推动市场主体的技术创新，政府的任务就是为市场主体的技术创新提供充分的服务和政策支持。

1.2.3 市场在资源配置中起决定性作用是推动政府职能转变的基本动力

政府改革始终是我国改革的难度和重点，但是政府改革的效果却不尽如人意。归结起来，主要就是政府作为重要的利益主体在不完善的政府与市场关系背景下形成的既得利益格局，在既得利益的支配下，政府职能转变难以落到实处，在现实中的表现就是政府管了许多不该管、管不好的事。市场在资源配置中起决定性作用对政府职能转变提出了硬性要求，要求政府必须以市场决定性作用的发挥为核心来重新定义政府职能，即一种倒逼机制，引导政府把更多的精力放在服务市场方面。因此，市场在资源配置中起决定性作用必然要带来一场政府自身的革命。

1.2.4 市场在资源配置中起决定性作用是腐败治理的重要经济手段

我国当前存在的腐败现象，其基本表现形式就是权力寻租，其制度根源就是政府对微观市场行为干预过多，从而导致权力寻租腐败。治理腐败是一个系统工程，其中进一步规范政府与市场关系，减少政府对微观市场的干预是一条基本路径。通过构建科学的政府与市场关系，进一步减少政府行政审批，让市场主体在市场规则和法制的保障下自由进行经济行为，从根源上杜绝寻租行为的出现。因此，充分发挥市场在资源配中的决定性作用和相关配套制度建设是治理腐败的重要经济手段。

1.2.5 市场在资源配置中起决定性作用是促进社会公平和社会和谐的重要保障

不规范、不健全的市场环境就会出现违背公平交易市场规则的行为，就会出现大量的垄断行为和既得利益集团，导致社会收入分配不公平，从而激发社会矛盾影响社会和谐。通过使市场在资源配置中起决定性作用的制度建设，有利于形成开放透明的市场环境，形成以市场决定价格的市场运行机制，使社会经济资源和劳动资源合理地流动，最大限度地实现社会公平正义和社会和谐稳定。

2 政府建设市场环境的主要内容

使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，可以进一步提升市场在资源配置中的地位，凸显加强市场环境建设的重要性。要求政府要遵循市场运行的基本规律，为市场运行创造良好的市场环境，这也是更好地发挥政府作用的基本内涵。具体来说，市场环境建设主要包括以下四个方面的内容:

2.1 基于公平竞争原则的市场微观环境

竞争是市场活力的源泉，公平是市场活力的保障。使企业成为最具活力的市场主体的关键是要营造一个公平竞争的市场微观环境。政府要通过消除制度上的壁垒来激发市场活力，通过竞争、价格、资本市场来盘活和释放资源的潜力，充分发挥资源的生产效益;要尊重企业的市场主体地位，大力支持非公经济和中小企业发展，推动企业快速成长，从而激活各种生产要素，形成大众创业万众创新的良好局面;加强社会诚信建设，打击不正当的竞争，稳定市场秩序。

2.2 以服务导向的软环境

软环境对地方经济发展可以起到重要的作用。良好的软环境对吸引投资，提升市场运行效率具有重要作用。使市场在资源配置中起决定性作用离不开特定区域软环境的有力保障。从各地发展的经验来看，凡是软环境好的地方，其市场运行也更为健康，经济发展水平也较高。总体来说，基于使市场在资源配置中起决定性作用的政策取向，政府应加强以服务为导向的软环境建设，在政府政策、政府服务、人才保障、基础设施、服务平台等方面充分考虑市场主体的利益诉求和发展需要，优化政府工作流程、创新政府服务方式，充分发挥政府的服务功能。

2.3 市场运行的法制保障体系

“四个全面”的战略布局是一个有机整体，在这个体系中，全面推进依法治国是全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的基本保证。同样，市场作用的发挥也必须建立在规范的法制保障体系基础上。“法治是现代市场经济的基础。市场经济是建立在公正、透明的游戏规则之上的，其经济主体通过契约发生关系，其经济秩序是通过法制形式来保障的。”［3］市场经济的本质是一种法治经济模式，在市场上的一切经济活动必须在法律允许的范围内进行，一切违反法律的经济行为都应得到禁止。市场运行的法制保障体系即体现在微观的市场规则方面，也体现在宏观的政府与市场关系层面，凡是与市场运行有关的行为和活动都应有明确的法律依据。这样，市场主体的权益才能得到充分的保障，市场主体才能焕发活力，技术创新才有动力，社会公平才有保证。

2.4 文明和谐稳定的社会环境

市场经济不仅仅是一个经济问题，还是一个社会问题，市场经济的发展与社会发展是一个同步过程，良好的社会环境是市场经济健康运行的重要外部条件。文明和谐的社会环境包括合理的社会结构、良好的社会价值观念、健康的社会氛围、稳定的社会秩序等。从西方发达国家市场经济发展的经验来看，社会建设是促进市场经济健康发展的重要手段。在建设文明和谐稳定的社会环境过程中，政府仍然是重要的主体，要从国家治理的高度将社会治理与经济发展有机统一起来。

3 政府市场环境建设的基本策略

3.1 切实转变政府职能，构建服务型政府和法治政府的政府治理模式

政府与市场、社会关系表现为一定的政府治理模式，是对政府、市场和社会的功能和作用的制度规定。使市场在资源配置中起决定性作用的核心是处理好政府和市场的关系，科学界定政府的职能，从政府治理模式上就是要建设服务型政府和法治政府。

3.1.1 服务型政府建设

建设服务型政府是我国政府改革的基本目标。服务型政府是相对于管制型政府的一种新的政府治理模式，其本质是强调政府行政机构在整个国家治理中起到服务作用。构建服务型政府的基本措施就是要构建科学的政府职能体系，在政府与市场关系上，政府的主要职能是为市场主体的经济活动提供良好的环境和制度保障，而非政府对微观市场行为的直接干预;另一方面，服务型政府建设还要加强政府自身建设，提高行政效率和政府治理能力。

3.1.2 法治政府建设

在建设社会主义法治国家的过程中，建设法治政府是基本内容。法治政府包含两层含义:一是政府与其他治理主体之间关系的法制化;二是政府自身管理的法制化。使市场在资源配置中发挥决定性作用必须从这两个层面进行法治政府建设。首先，在政府和市场关系的模式上，必须从法律的高度来明确政府的基本职能以及对市场干预的限度，进一步规范政府行政审批，使政府行政审批有法可依，严格依法审批。其次，必须建立有关政府自身管理的各方面的法律规范，使得政府能够在法治的框架下规范运行，特别是在权力运行及其监督方面要强化法治观念，在政府责任机制方面要有明确的法律依据。

3.2 建设统一开放、竞争有序的市场体系

使市场在资源配置中起决定性作用必须有完善的市场体系，完善的市场体系能够为市场主体的经济活动提供平台。建设统一开放、竞争有序的市场体系是政府市场环境建设的核心内容，其主要任务包括:第一，打破市场分割，建设统一的市场体系。打破地方保护主义和行业垄断，消除各类市场封锁行为，形成一体化的贸易体制。第二，制定全国统一的商品和生产要素流通体制和政策，使商品和生产要素能够自由流通。第三，建立健全各类产品和行业标准，实现市场主体的公平竞争环境。第四，政府要加强市场监管，杜绝违反市场公平竞争和不法行为。

3.3 建立健全产权保护制度

市场经济体制的核心是产权制度，明确和保护产权是市场经济运行的制度基础。产权保护制度是市场中各经济主体公平竞争的基本制度条件，也是使市场在资源配置中起决定性作用的基本制度要求。《决定》要求“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”［1］这进一步明确了建立健全产权保护制度的基本内涵。为了充分保护市场主体的积极性和创造性，必须在法律的层面建立健全相应的产权保护制度，充分发挥产权制度的激励作用，从而使市场更为繁荣、健康和可持续增长。

［1］ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013－11－16(1).

［2］ 魏杰，施戍杰.建立市场起决定性作用的经济增长方式［J］.经济学家，2014(2):5－13.

［3］ 陈庆修.抓好市场在资源配置中起决定性作用的环节［J］.中国国情国力，2014(4):27－29.