全面落实综合防控措施整体提升重大动物疫病防控能力

董燕萍，樊继刚，曹洪波

（江苏省连云港市农业委员会，江苏 连云港 222003）

全面落实综合防控措施整体提升重大动物疫病防控能力

董燕萍，樊继刚，曹洪波

（江苏省连云港市农业委员会，江苏 连云港 222003）

近几来，我市紧紧围绕“两个努力确保”的总体防控目标，狠抓新常态下重大动物疫病防控责任和各项综合防控措施的落实。2014年，以禽类交易市场“四查一落实”为重点的H7N9防控工作，得到了市长赵晓江、副市长吴海云的批示；以溯源、扑杀为主的小反刍兽疫防控工作，得到了市委副书记张同生的批示；以重大动物疫病防控应急培训、应急管理为重点的应急工作，市委、市政府发布专题报告6篇；市人大组织的《动物防疫法》贯彻实施情况专项视察，对全市重大动物疫病防控工作给予肯定性通报，连续4年被省农委评为兽医工作先进单位。我市动物疫病防控重点抓好5个方面的工作：

1　始终以高压的态势，推进责任、考核、应急三强化

1.1强化防控责任

自市政府出台重大动物疫病防控工作责任制后，我市连续4年实施重大动物疫病防控目标管理。每年3月上旬，市政府按照重大动物疫病防控工作政府负总责，部门分工负责的原则，与县区政府签订重大动物疫病防控工作责任书，明确政府、部门责任、目标、考评和追责办法，并要求县区政府依法与乡镇政府落实相应的目标管理责任制，以考评促落实、以问责促负责，形成纵向连接、横向联系的目标管理责任体系。针对去年禽流感防控日趋严峻的形势，吴市长多次过问防控工作，并于1月22日提前召开全市重大动物疫病工作会议，会前还多次征求市、县区政府及有关部门意见，并从各县区薄弱环节入手，确定各异的重点工作、常规工作、专项工作，并与县区政府签订了2015年责任书，明确防控任务，落实防控责任。

1.2强化督查考核

自市防指出台重大动物疫病防控责任书考核办法以来，我市连续5年对责任书实施情况进行定期、不定期的检查、督查或考评。去年，分上、下半年两次督查指导和检查、考评县区重大动物疫病防控工作。8月份，还组织市应急办、法制办、宣传部、财政局对各县区重点工作进行督查，并对在督查中发现的问题责成整改或提出具体要求，确保考出压力、考出动力、考出效率。根据考评结果，市政府拿出10万元对去年目标管理先进的两县两区和市防指9个成员单位以及27名先进个人予以表彰奖励。

1.3强化应急管理

自市政府出台重大动物疫情应急办法、市防指出台应急管理体系规范4年来，我市相继开展应急管理建设年、应急管理规范年、应急管理提升年活动。去年，围绕应急指挥体系、应急预案、应急队伍、应急物资、应急培训、应急演练、应急值守等7个方面，组织开展全市重大动物疫病防控应急管理整体推进年活动，为全市构建上下协调、管理有序、运作高效、指挥有力的应急管理体系奠定了坚实的基础，并在防控小反刍兽疫和动物H7N9流感疫情中得到实践检验和整体提高。4年间，市财政每年预算并落实市本级应急物资储备20万元，为及时防控和处置重大动物疫病提供有力保障。

2　始终以高昂的斗志，推进兽医体制改革、H7N9防控、执业兽医三创新

2.1兽医体制改革又有突破

继去年6月20日市编委发文将市级生猪定点屠宰职责划转至市农委后，去年9月5日赣榆区畜禽屠宰职能划的顺利划转交接，全市市、县级畜禽屠宰职能划全部到位。借市人大视察《动物防疫法》贯彻实施、屠宰体制改革和监管职能整体划转之机，催生兽医体制改革突破。去年，灌云县县级动物卫生监督所法人资格得到核批，核定全额拨款事业编制15个；赣榆区15个乡镇设立6个区域兽医站增挂监督分所牌子，核增编制18人；海州区动物卫生监督所原有6个差额拨款事业编制化转为全额拨款，沉睡了8年之的我市基层兽医体制改革又一次被唤醒并破茧而出。

2.2H7N9联防联控机制出新

市动防指出台动物H7N9流感防控联席会议暂行规定，明确兽医、工商、卫生、药监、城管等部门相互配合、联防联控的协调机制，各部门在H7N9疫情防控工作中，共同研究防控措施，协调解决重大问题，部署部门联合检查和专项整治，取得了H7N9流感防控工作阶段性胜利。去年，全市共排查175个农贸市场，排查率达100%。取缔非法禽类交易场点30多个，指导市场消毒面积18.9万m2。截止目前，全市尚无一例人感染H7N9阳性病例、无一例动物H7N9阳性病例。

2.3执业兽医管理制度优化

我委积极摸索执业兽医管理新举措，市出台执业兽医注册备案和年度报告实施办法，为取得执业资格人员进行注册、备案和年度报告搭建了方便、快捷的平台。去年，我市共有95人参加全国执业兽医资格考试，18人取得执业兽医资格，20人取得助理执业兽医资格，通过率达40%，注册备案率100%。

3　始终以高严的水准，推进疫苗试研、技能培训、犬病突免三持续

3.1疫苗试验研究力度持续

我市一直坚持组织适合全市口蹄疫防控的免疫程序和剂量研究，去年又选择郊区部分猪场开展猪用口蹄疫合成肽疫苗和206浓缩疫苗试验，经过持续120d的努力，第一手试验数据和试验结果成功获得，为指导生猪口蹄疫免疫起到了积极的指导作用。在猪蓝耳病、禽流感疫苗试验中，其免疫抗体消长规律及其综合防控技术的研究，获市政府科技进步二等奖、三等奖。

3.2防控技能培训力度持续

多年来我委始终把防控技能培训融入日常防控工作之中，制定培训方案，编着培训教材。连续4年编着教材4套共100万字。去年，专门编着村防疫员技能培训教材，邀请省农委有关专家对重大动物疫情应急处置流程、疫情巡查与报告、主要动物疫病流行动态及免疫技术操作要点等，对县、区200名村防疫员进行培训；邀请中国农业科学院哈尔滨兽医研究所国内顶级禽流感、蓝耳病科研专家，扬州大学猪腹泻等动物常见病科研教授，上海中牧科技研究院口蹄疫科研专家，对全市乡镇站站长、骨干150人进行禽流感、蓝耳病、口蹄疫和猪腹泻等动物常见病的防控技能进行培训。两培训期间，还组织学员到本市东海现场学习规模场综合防控措施和散户免疫等经验，赴兄弟市盐城学习规模场监管及其重大动物疫病综合防控措施、乡镇站规范化建设等经验。

3.3狂犬病突击免疫力度持续

继2005年以来，我市连续10年于每年5月10日至6月10日开展“犬类狂犬病免疫突击月活动”，狂犬病发病率持续下降。去年，全市免疫犬22.48万只，中国畜牧兽医报为此作专门宣传报道，这是继市政府2013年颁布全市城区养犬管理办法施行后我市重大动物疫病防控工作的又一大成果。

4　始终以高危的意识，推进免疫服务、队伍素养、法制体系三提升

4.1提升免疫服务能力

制作、发放动物防疫创新创优服务卡、重大动物疫病强制免疫明白纸“一卡一纸”，公示国家规定的4种强制免疫病种免疫程序，疫苗保存条件、作用用途、用法用量、目前提供疫苗的厂家等内容；告知动物防疫单位和个人权利义务、法律责任；公开政府、兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构的职责和过错追究；公开动物防疫监督、举报（服务）电话、服务范围和服务标准，为指导、服务、监督散养户、规模场、屠宰场、动物诊疗机构等单位、个人从事重大动物疫病防控工作建起了纽带、平台、桥梁。去年，一卡一纸覆盖率达80%。

4.2提升队伍素养能力

从2010年起，我市除组织参与国家、省举办的监测大比武等防技操作能力竞赛外，还相继举办重大动物疫病防控“双十佳”、“三个能力提升”、应急管理整体推进等防技操作评比、竞赛。到去年底，全市培植重大动物疫病防控创业、创新、创优服务典型集体32个、个人49人，有力地提高了重大动物疫病防控的影响力、队伍素养和兽医部门形象。

4.3提升法制执行能力

自2011年起，市政府、市动防指、市农委根据省、市规范性文件制定程序的规定，按照撰写草案、征求意见、专家评议、公示修改等程序，制发了一批切实可行、便于操作的重大动物疫病防控规范性文件，内容涉及动物防疫责任、重大动物疫病防控考评、规模场监管、应急管理、执业兽医等，更好地提升了动物防疫法律、法规的执行力。4年来，市政府、市动防指、市农委制定并实施上述规范性文件17件，成为动物防疫法律、法规、规章的重要补充，初步形成具有我市特色的从国家到地方的动物防疫法制体系。去年，我委还对2010年以来市政府、市动防指、市农委制定和实施的“一案三制”和专项预案等规范性文件，进行时效性、实用性、可操作性评估，对继续适用的继续施行，对不适用的予以废止，对实用性、时效性、可操作性不强的《连云港市突发重大动物疫情应急预案》进行修订，并以市政府名义印发。2015年4月，我市编制了《畜牧业法规全书》，编辑建国以来至去年底现行有效的畜牧兽医法律、法律、规章及其他规范性文件197篇51万字，为全市畜牧兽医工作者创业、创新、创优服务本行业提供一套法治工具书。

5　始终以高涨的热情，推进免疫、监测、检疫监督三到位

5.1免疫到位

组织实施全市重大动物疫病春季、夏季、秋冬季防疫突击行动，组织开展监督检查。去年，全市共使用口蹄疫疫苗1200万mL、禽流感疫苗2585万mL、新城疫禽流感基因重组二联苗720万羽份、猪瘟疫苗940万头份、蓝耳病疫苗557万头份、链球菌C型、2型593万mL、羊痘7余万头、新城疫1800余万羽份。

5.2监测到位

常年采取定点监测、常规监测、集中监测和应急监测等方式，监测重大动物疫病。去年，共监测畜禽血样91114头（羽）份。特别是针对H7N9禽流感疫情，积极申请市政府解决了荧光RT-PCR监测仪器设备，开展疫情普查监测和紧急流行病学调查，全市累计采集检测了16024份血样、12380份咽喉拭子、12380份泄殖腔拭子，结果均为阴性，为科学防控提供了依据。

5.3检疫监督到位

严格执行检疫规程，规范出具检疫证明，产地报检率100%。去年，全市产地检疫生猪114.07万头，家禽4295万羽，牛羊4.59万头；屠宰检疫生猪69.46万头，家禽57.4万羽，牛羊2.725万头。全面实施网络化管理和电子化出证，检疫证章规范管理使用，实现专人、专库和专帐。去年，全市有效电子出证196478份，电子出证完全步入常态化。

总的来说，去年我市重大动物疫病防控工作取得了一些成绩，但与省里要求相比还有差距，如常规工作有死角，面上工作不平衡，制度落实仍乏力等等。在今后的工作中，我们要把困难和风险估计得更充分一些，把工作和措施做得更扎实一些，真正做到思想不麻痹、力度不减弱、工作不松懈，确保整体推进全市重大动物疫病防控水平。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.002