浅析承包地确权数据库及管理信息系统建设

■张勇

（四川省核工业地质调查院 四川成都 610061）

浅析承包地确权数据库及管理信息系统建设

■张勇

（四川省核工业地质调查院 四川成都 610061）

本文阐述了运用先进的3S技术建立农村承包地数据库及管理信息系统的流程与方法，通过对管理系统的总体优化设计，实现了川西某县农村承包土地经营权登记、流转、颁证、仲裁、统计归档等工作的科学化和信息化管理。

3S技术承包经营权数据库管理系统

1 研究区概况

本文涉及的川西某县地处成都平原东北部，东经104°20′37"～104°52′56"、北纬30°29′10"～30°57′41"之间。县城驻地距成都市中区30千米，幅员面积1156平方公里，耕地面积44232.27公顷，是“成都平原经济圈”内的重点发展县和成都市“特色产业发展区”。项目区属于中低山丘陵地区，地形较为复杂,耕地以梯田为主。

2 数据准备

本文的遥感数据是利用小型无人机（LTBT-测绘鹰）航空摄影测量的方法，获得全域航测遥感影像，进行畸变校正、影像旋转、匀光匀色等预处理后，制作1:2000正射影像工作底图，并采用通过调绘加实测的方式，开展外业权属调查后，通过内业矢量化成图，制作出地籍图、表和建库基础数据。

3 承包地数据库及管理信息系统建设

3.1 系统基本要求及建设目标

软件平台能满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。建设目标为：（1）实现农村土地承包经营权登记数据的集中统一管理；（2）实现农村土地承包经营权业务流程管理；（3）实现区县、乡镇农经主管部门的农村土地承包经营权综合管理；（4）实现农村土地承包经营权权证、合同、档案（登记薄册）的数字化集中管理。

3.2 系统总体设计

3.2.1 系统技术架构

3.2.1.1 业务逻辑架构

整个系统建立在农村土地承包经营权数据库的基础上，通过工作流平台和GIS支持平台，允许系统管理人员根据业务的需要定义适合本系统和本部门的业务流，同时先进的GIS平台提供了直观的图形化空间信息处理功能，使得用户操作系统时将非常直观与便捷。

在工作流平台和GIS支持平台基础上建立起来的农村土地承包经营权管理系统主要包含确权工具和管理系统两个部分，其中包含了数据调查，确权登记，权证管理，流转服务，纠纷仲裁，查询统计和系统配置等几个大的业务模块。同时，针对区县、乡镇等不同级别的用户，系统设计了不同的用户，包括领导用户、市农委工作用户、区县工作人员用户、公众用户，以及为其他系统设计的互联互通数据服务接口。不同级别的用户具有不同的权限与对应可以访问的资源，通过不同的门户展现出来。本系统中，绝大部分业务都通过互联网进行，各接入业务部门和其他相关单位可以以较低的成本快速搭建接入。同时，通过本系统设计的安全技术保障，数据的安全性得到非常好的保障。

3.2.1.2 网络体系结构

系统采用集中式的建设模式，即：将GIS服务器部署在IDC中心托管机房,中间件服务器和公用软件的应用服务器和中心的数据库服务器，因为访问量大，并且流量来自每个网络，所以都接入在主干网络上。中间件服务器，数据库服务器可以考虑进行集群和双机热备来提高可靠性；在农用地信息管理中心布署远程管理工作站和总部级业务工作站，通过互联网连接到IDC中心的服务器进行管理和相关的业务工作；在各区（市）县建立农用地信息管理站通过Intranet（企业内部互联网）连接到中心的服务器。系统网络结构设计如图1所示：

图1 系统物理部署图

农用地信息管理中心作为服务器和GIS系统主要管理单位，通过网络远程维护和管理托管在IDC中心的服务器，负责GIS系统服务器维护工作和GIS系统的数据管理、岗位权限管理等工作；各区县信息管理站作为数据主要维护单位，各自维护所管辖的农用地数据，满足本单位业务应用。整个系统的逻辑网络连接如图2所示：

图2 系统逻辑连接部署图

3.2.1.3 技术架构

系统采用面向服务的体系架构进行应用开发和系统集成，力求摆脱面向技术的解决方案的束缚，集中精力于构建土地信息管理领域的业务模型，从而提高系统的业务敏捷性、软件重用性、加快应用软件的实施。ArcGIS整体产品体系是真正面向服务架构（SOA）的产品，通过ArcGIS产品体系可以轻松构建企业SOA服务与应用。ArcGIS可以使系统平台具有更好的灵活性、增加业务的衔接和改善现有IT资源使用效率。

基于SOA的ARCGIS系统采用了三层架构体系，包括：应用表现层、业务逻辑层和平台数据层。

平台数据层包含存储农户的户籍数据库、农用地属性信息的属性数据库和农用地空间信息的GIS数据库。

业务逻辑层包含用于管理数据模型并为业务应用层提供服务的应用服务器软件，如：ArcSDE、ArcServer等；以及对数据库的访问接口，业务模型，业务逻辑处理等。

应用表现层包含各类业务功能应用，具体是：农用地产权管理、农用地流转备案管理、流转意向信息发布平台和与其它政府部门系统间的数据接口。

3.3 系统安全设计

在本系统的设计中，服务器集中托管在电信及IDC中心机房，系统管理员和市区乡的各级用户通过公众互联网来访问系统，这种方案的核心思想是将网络和中心机房的维护外包给专业的网络服务提供商，这带来了管理和维护上的高效和稳定，但同时也对我们系统的安全设计提出了很高要求。在系统安全策略的制定上，本次主要考虑了这样一些影响系统安全的因素：

一是计算机信息系统软硬件的内在缺陷。这些缺陷不仅直接造成系统停摆，还会为一些人为的恶意攻击提供机会。二是恶意攻击。攻击的种类有多种，有的是对硬件设施的干扰或破坏，有的是对数据的攻击，有的是对应用的攻击。前者，有可能导致计算机信息系统的硬件一过性或永久性故障或损坏。对数据的攻击可破坏数据的有效性和完整性，也可能导致敏感数据的泄漏、滥用。对应用的攻击会导致系统运行效率的下降，严重者会导致应用异常甚至中断。三是使用不当。如误操作，关键数据采集质量存在缺陷，系统管理员安全配置不当，用户安全意识不强，用户口令选择不慎，甚至多个角色共用一个用户口令等等。因为使用不当导致系统安全性能下降甚至系统异常、停车的事件也有报道。四是自然灾害。对计算机信息系统安全构成严重威胁的灾害主要有雷电、鼠害、火灾、水灾、地震等各种自然灾害。此外，停电、盗窃、违章施工也对计算机信息系统安全构成现实威胁。

结合本系统业务及其计算机信息系统实际，研究制订出6个方面的安全策略，即物理安全、网络安全、数据安全、软件安全和系统访问安全。

3.4 系统功能设计

3.4.1 GIS功能设计与实现

GIS系统采用分层技术，将同类数据元素归纳提取到相同图层，建立相应图层数据结构。系统主要包括背景图分层信息、农用地分层信息、其它图层组分层信息。

系统能够提供对农用地地图、各种专题图进行全景、漫游、选择、放大、缩放操作。系统设计了根据图形元素的拓扑关系进行分析计算，提供对农用地的统计、路径测量以及地图面积计算等功能；根据农用地的权属逻辑关系和农户的属性信息提取查询条件，提供便捷的查询功能，可方便的查出符合给定条件的农用地，并迅速定位到地图上进行显示；系统提供任意多边形勾画选择分析功能；另外，系统还具有数据增加、删除、图形编辑、分割、合并、图幅拼接及打印输出等功能。

3.4.2 农村土地承包经营权登记管理功能

登记管理主要按照承包经营权登记流程实现了对农村土地承包经营权的整个流程监控，以及对每个登记流程中数据进行处理、验证、审核的过程。主要登记流程如下：批量初始化数据，将采集的基础数据通过C/S工具导出图形与属性数据的压缩包导入系统中。支持单户或者多户匹配初始化数据。然后根据承包方申请信息生成承包合同信息。最后根据承包方申请的承包方合同与发证单位签订承包合同。

管理系统还包括其他功能，如申请权证、审核、公示、登记权证、承包台账管理、承包人管理、发包人管理、变更登记及注销管理、合同管理、承包经营权权证管理、档案管理、农村土地承包经营权流转管理与服务、承包经营权纠纷仲裁管理以及用户权限管理等功能。

3.5 数据库的运行

入库数据在经过质量检查，满足农村承包地经营权管理系统运行的前提下，本次工作顺利实现了数据入库，保证系统的有效运行。经过系统试运行，该管理系统在稳定性、安全性和适用性方面均得到了业主的认可。同时，系统具备较好的可扩展性，若业主方对数据库功能提出合理的新的要求，或农业部对数据库功能有新的要求，可以按照业主及农业部的要求在原有数据库平台上进行二次开发，以满足业主要求，达到为业主提供便利，更高效高质的进行农村土地承包经营权确权管理之目的。

4 结论

本文阐述了承包地经营权管理信息系统建设的设计原则、设计目标，结合几类用户对数据管理、使用的需求，充分考虑了系统运行的实用性、稳定性与安全性，在此基础上进行系统总体设计，系统通过互联互通接口服务与本部门的现有系统和将来可能出现的其他应用系统、以及其他部门的应用系统之间进行数据交换，达到共享数据提高工作效率的目的。同时，管理系统充分开发了GIS对空间数据的管理和处理功能，较之其他管理信息系统，具有综合图形和属性信息进行查询、分析和辅助决策以及空间数据可视化的优点。实现了对调查区域承包土地的确权、颁证及调查数据的存储、管理、检索、查询、统计、分析、变更、维护的数字化和自动化。

[1]余万军.基于MAPGIS的县级土地利用现状信息系统建设 [D].山西农业大学硕士学位论文，2001.

[2] 《农村土地承包经营权登记试点工作规程 （试行）》的通知 农经办 [2012]2号.

[3] 《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》川办函 ［2012］172号文.

[4]张继贤，程烨.3S技术支持的土地利用现状图更新 [J].中国土地科学，2002，16（1）：20-25.

D922.3[文献码]B

1000-405X（2015）-10-168-2