跳出南京发展南京

王全宝

去年7月，时任江苏省社科院院长助理、经济学部主任吴先满研究员给南京市市长缪瑞林写信，建议南京市要重视开展南京在参与国家“两带一路”开发建设战略中的重要功能定位与作用、南京试点开发市政债、南京经济提质增效升级的策略与路径三大重要课题的研究。他的建议获得南京市市长缪瑞林的批示和肯定。

吴先满现任江苏省社会科学院党委委员、副院长、经济研究所所长，同时他还是南京市人民政府经济社会发展咨询委员会委员。

1月27日，吴先满接受了《中国新闻周刊》专访。他认为，南京是苏浙皖赣交汇区域的中心城市，是具有古都特色的现代化中心城市，这是它最本质的定位。在“长江经济带”和“一带一路”战略构想提出来后，南京成为了“两带一路”的交汇点，南京既向东开放又向西开放，应该在更大范围内发挥作用。

吴先满。

中国新闻周刊：近些年，南京的经济落后于苏州、无锡两地，对此你怎么看？

吴先满：南京经济发展模式与苏州、无锡经济发展是不一样的。从历史上讲，苏州、无锡两地乡镇企业发展较早，民营经济相对比较发达，而南京则向来是以国有企业为主的经济发展模式。也就是说，南京乡镇企业发展比苏州、无锡较晚，尽管南京郊县也发展乡镇企业，但是相对苏州、无锡而言，规模和质量上还是比不上苏州、无锡。从这一点上比较，南京乡镇企业发展相对落后。

但是从城市经济以及CBD经济角度来看，南京的经济发展潜力很大。从经济体系来讲，南京比苏州、无锡更完备，产业构成，重化工业制造、装备设备制造，这些方面还是南京更强。此外，从创新经济、科技经济来讲，南京要比苏州和无锡强很多。南京有很多原生的科研院所、高等院校，两院院士、科学家、工程师很密集，尽管利用率不是很高，转化得不够好、不充分，但是毕竟是集中在南京。南京科教资源深厚，潜力大，也是“近水楼台先得月”。

从外向型经济方面来讲，，苏州无锡属于较早发展外向型经济，外向化程度高，南京在进出口、利用外资等方面这些年来也不断增长发展，但经济的外向化程度没有苏州、无锡那么高。上个世纪90年代以来，苏州、无锡外向型经济比南京走得快。

这些年来，南京在发展外向型经济方面也在追赶。发展外向型经济，南京在总量上不和苏州无锡比数量，尤其是在当前经济发展步入新常态情况下，南京可能要着力发展新业态的开放型经济，追求比较高的开放型经济层次，比如人才的国际交流、教育的传播与服务、服务贸易进出口、科技进出口、海外投资和国际金融等等。在这些方面，南京要比无锡苏州后劲更足一些。

也正是由于这一点的不同，在本轮国际金融危机中，苏州无锡受到的冲击要比南京大一些，从中显示出南京内生的经济、经济的自主性比苏州、无锡要强。

从总体上讲，在江苏的城市经济当中，甚至在长三角地区，南京的产业体系还是比较完备、现代化，创新能力较强。在江苏来讲，南京的经济发展、城市的综合实力还是居于首位。

中国新闻周刊：近些年，在发展经济过程中，南京做了哪些努力和尝试？

吴先满：近10年，南京也在努力往前追赶。第一，软件产业的制造和发展，IT产业发展，这方面做了很大努力，也是有效果的。南京有著名的软件城，有这方面资源;第二，南京在服务业的发展与创新方面应该说也是在持续努力的。从前几年开始，南京服务业就已经超过工业制造业，这在全国省会城市当中是走前列的。南京服务业的发展仅次于上海、北京。

中国新闻周刊：你认为，什么样的城市定位更符合南京？

吴先满：如果让我来定位的话，我认为她是苏浙皖赣交汇区域的中心城市，具有古都特色的现代化中心城市。这是它最本质的定位。

中国新闻周刊：现任市长缪瑞林曾说，“不能就南京论南京，要跳出南京发展南京，协同发展就需要从更大的区域来审视南京，要把南京放在全国的发展中，找准自己的定位。”这意味着什么？

吴先满：从现代化角度来看，文明的结合体大都集中在城市，城市是现代文明的中心。中国经济发展进入新常态，尽管经济增长在换挡减速，但与此同时中国经济的国际地位在不断提升，国际影响在不断扩大，这些是要靠中心城市来支撑的。像南京这样具有特色的城市，十朝古都，相当一段时期，是集大成的一个地区。南京不同于一般的省会城市，具有重要的国际影响。南京的发展和进步，一直以来都受到国内外的广泛关注，比如外国人士来旅游，在逛完上海北京城市外，一般都会到南京看看，感受南京的古都文化。

我认为南京在全国城市当中至少居于前五的地位。如果南京的发展，就南京论南京，显然是把南京的手脚束缚住了，南京应该在更大范围内发挥作用。

在中央提出“长江经济带”和“一带一路”发展后，南京又成为“两带一路”的交汇点，无论是海上丝绸之路还是陆上丝绸之路，与南京都有关系，南京既向东开放又向西开放。南京发展要跳出南京发展本身，我认为缪市长说的是对的。

中国新闻周刊：在给缪瑞林市长的信中，你对南京的经济发展有何建议？

吴先满：就南京而言，我认为可以在以下几个重要方面挖掘潜力。

一是巩固、延伸、扩展、深化南京青奥会的成果，包括物质的和精神文化的多方面的成果。

南京河西新区的规划沙盘。图/IC

二是抓住用好七大国家战略（即长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长三角一体化发展、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区、江苏沿海发展战略）密集叠加实施的重大战略机遇，特别是长江经济带开发建设的重大战略机遇，打造南京作为长江经济带上向西和向东双重意义上的重要门户城市，充分发挥其独特的重要中心城市功能作用，主动积极寻求与上海、武汉、成都、重庆四大中心城市的战略联盟，合作协同推进长江经济带的开发建设，既为全局作贡献，也为自身经济增长与发展增强动力。

三是探索南京经济提质增效升级的策略与路径。着重发展创新型经济、服务型经济、生态化经济，发展与镇江、扬州等的同城化的都市圈经济。与此同时，甚至还可以设想筹划江苏与安徽互动合作，联手打造宁（南京）合（肥）都市经济圈，促进苏浙沪皖长三角地区西部经济的快速发展。此外，应着力发展南京作为苏皖浙赣交汇区域现代化中心城市的总部经济。

四是在《预算法》修改、允许地方政府发债的情况下，南京要早作准备，积极争取进入全国首批试点开发市政债的大城市行列，以破解城市建设投融资的难题，为南京下一步或新一轮包括“十三五”规划时期的城市建设提供强有力的资金支持，创造环境条件，进一步提升南京城市现代化的水平。