从媒体关注的视角看上海车牌拍卖政策

郁 煜

（复旦大学国际关系与公共事务学院 上海 200433）

一、上海车牌拍卖制度的由来及演变

上海的车牌拍卖制度可以追溯到1986年，当时的背景主要是车辆出现急速增长，导致了非常严重的交通拥堵问题，出台这一制度主要的目的实际上是为了缓解城市的交通压力。

到1998年初，上海专门推出了针对沪产桑塔纳的私车牌照拍卖制度，2万元起拍，而其他车辆则是10万元起拍价，这一政策的出台，则体现了对上海本地汽车制造和销售的支持。

2001年，上海取消了原有的车牌拍卖制度，推出了“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”的政策，每月拍卖一次。该政策将国产车和进口车分开，进口车单独拍卖。2003年3月，上海将国产车和进口车的上牌额度合并拍卖，这一政策延续至今。

二、媒体的视角—车牌拍卖是否合法合理

上海的车牌拍卖政策从出台至今，各方就一直争议不断，特别是近来年拍卖价格的高企及拍卖所得的运用不公开，使得争议声越来越大。作为一项公共政策，上海的车牌拍卖制度从未离开过媒体的视线，从媒体的各类报道可以看出，各方争论的焦点主要在是否合法以及是否合理两个方面：

首先从该政策的颁布主体来看，现行的车牌额度许可是根据《上海市道路交通管理条例》设立的。这一规定，实际上在一定程度上违反了《行政许可法》的规定，《行政许可法》第16条第四款的规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。可见，车牌限额会导致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。

其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第9条的规定，符合机动车申请条件的，公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号牌和行使证，不能附加额外条件。早在2004年，时任商务部部长助理黄海在接受中央电视台采访时就公开表示：“上海市私车牌照拍卖行为违反了交通安全法的有关条款。”

最后，虽然上海市的车牌拍卖制度合法性存在疑问，至少在法律法规规定中没有明确赋予地方政府这一权力，但从媒体掌握的实际情况以及公众向媒体的反馈中可以看出，上海的车牌拍卖制度确实也在一定程度上为缓解交通压力、减少汽车尾气排放等方面起到了一定的作用。因此，站在观察者的角度，也可以认为该政策存在一定的合理性。

因此，站在公众媒体的立场上，上海的车牌拍卖政策虽然在合法性上存在争议，但不可否认的是其确实在社会效益方面起到了不小的作用。

三、车牌拍卖政策的利弊分析

抛开政策的因素，上海的车牌拍卖制度本身起到了一定的成效，但也存在着很多的瑕疵，以下作简要分析：

(一)车牌拍卖制度的有利方面

1.缓解交通压力

解放日报在2015年1月20日转载了上海市城乡建设和交通发展研究院的《2014年上海综合交通运行年报》，年报显示截至2014年底，全市机动车保有量为304万辆左右（不含外省市号牌车辆），而长期在上海行驶的外地牌照数量接近一百万辆。如此众多的机动车，对上海的道路交通造成了巨大的压力，因此，通过车牌拍卖制度，实际上在很大程度上缓解了交通压力，对道路交通拥堵起到了较大的作用。

2.减少尾气排放

实行车牌拍卖制度后，汽车总量得到了有效控制，在很大程度上减少了汽车尾气排放量，起到了较好的社会效益。目前有很多网络媒体会实时报道各城市的空气质量，上海2014年环境空气质量指数（AQI）优良率为77%，较2013年提高了11%。虽然空气质量的改善并非完全是汽车排放控制的效果，但不得不承认，在尾气排放方面，车牌拍卖制度直接或间接取得了效果。

(二)车牌拍卖制度的弊端

1.抑制了汽车消费需求

与缓解交通压力相对应，车牌拍卖制度也在很大程度上抑制了市民的汽车消费需求，由于车牌拍卖成本节节攀升，原本可以轻松拥有的私家车，在附加了车牌成本以后，变得十分昂贵，牌照的成本已经接近普通车辆本身的价格，这使得一部分拥有汽车消费能力的人群暂时放弃了这一需求。

2.拍卖资金使用不透明

在讨论制度本身是否合理的同时，拍卖资金如何使用也是一直为市民诟病的一个主题。虽然上海市规定拍卖所得款项全部用于公共道路建设，但使用的去向和数量一直没有对外公开过，对此问题，面对记者采访、新闻报道，上海市政府一直只能给出笼统的说法，而从不公布细节，这也使得公众对于拍卖资金使用的质疑声越来越大。

3.车辆管理存在问题

根据中国二手车城网站的报道，每年上海牌照的发放量还不足上海新车销售量的30%。上海拍卖车牌额度导致了一个特有的现象，即外地上牌，很多购买了私家车的车主，面对高昂的拍牌费用及较低的中标率，转而千方百计的在上海周边地区上牌，在上海的汽车市场，相应的出现了众多的上牌代理，他们为众多的车主提供异地上牌、异地验车、异地年检等服务。这种现象的产生，在很大程度上对上海的车辆管理造成了巨大的影响，加大了交通管理部门对这些车辆的监管难度。

四、从媒体的角度看车牌拍卖的对策

早在2008年上海市召开的一次市政府新闻发布会上，时任上海市城市交通管理局副局长五一就表示：“上海车牌拍卖制度只是一个过渡性的政策，在公共交通逐渐发展成熟之后，车牌拍卖政策会慢慢淡化，直到最后淡出。”虽然取消车牌拍卖政策是一个趋势，但在实际中，由于各种原因，上海的车牌拍卖制度一直在延续，并且短期内可能还不会取消。在这种情况下，我们从媒体的角度出发，提出以下对策。

(一)曝光不规范拍卖行为，公开拍卖资金使用

在暂时还不能取消车牌拍卖制度的前提下，作为媒体，可以加大对不规范拍卖行为的曝光，并且从各种渠道获取和公开拍卖资金的使用。从目前的实际情况看，上海车牌拍卖的流程基本比较规范，特别是在车牌价格不断高企的情况下，上海还出台了拍卖警示价等做法，在一定程度上使拍卖价格趋于合理，但现实中还存在代理拍卖、软件抢拍等不规范的现象，据东方早报的报道，一些拥有网络宽带优势的人们做起了“代拍”生意，月赚10万以上，记者更是了解到2015年3月“黄牛”单次代拍费已经高达2万元。因此，各类媒体应及时发现和跟踪拍卖过程中的不规范行为，通过报纸、网络等形式及时加以曝光，为创造一个公平的拍卖环境作出应有的贡献；此外，拍卖资金如何运用，媒体应督促上海市的有关方面逐步公布细节，使得拍卖所得的使用更加规范，媒体应不断挖掘渠道，并在适当范围内公开信息。

(二)呼吁政府大力发展公共交通建设

车牌拍卖制度的出发点是缓解道路交通压力，但即便是实行了拍牌制度，车辆毕竟还在不断的增长，因此，大力发展公共交通，也是必然的趋势。从上海市的公共交通建设来看，近年来确实变化很大，仅从地铁建设来说，目前上海地铁通车里程约600公里，基本覆盖全市，在远期的规划中，上海地铁将达1700公里。在政府发展公共交通建设的过程中，媒体能做的，则是加强呼吁的力度，切实了解公众对公共交通的需求，及时以各种形式反馈政府，为公众反映民情民意。

(三)加强媒体的引导作用，鼓励公共交通出行

最后，作为媒体，应以各种方式加强宣传和引导，鼓励公众转变观念，以往开私家车出行被广大市民认为是生活质量提高的标志，但随着社会经济的发展，私家车再也不是家庭的奢侈品，越来越多的家庭将会拥有自己的私家车。在私家车的使用上，我们的新闻媒体机构要做好宣传引导作用，鼓励市民尽量选择环保、低成本以及比私家车更为便捷的公共交通工具。■

[1]李芳雪.上海市私车牌照拍卖——拍卖要素及过程的经济学分析[J].世界经济情况，2010，10：68-73.

[2]金恒.上海私家车为啥挂“苏浙”牌照-探秘挂外地牌照上海车的“前世”“今生”和“来世”[N].新民晚报，2006，11，20