维稳戍边视域下的兵团社会治理体制创新的思考

赵海英

（新疆兵团十二师职业技术学校 新疆乌鲁木齐 830013）

维稳戍边视域下的兵团社会治理体制创新的思考

赵海英

（新疆兵团十二师职业技术学校 新疆乌鲁木齐 830013）

新疆反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，新的历史时期，新的形势下对敌斗争形势更为复杂，兵团维稳戍边任务更加艰巨。如何增强兵团社会发展活力，提高兵团社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。应加强改进兵团社会治理方式。

维稳戍边 暴力恐怖事件 社会治理体制

兵团成立50多年来，时刻牢记党中央赋予的屯垦戍边历史使命，坚持劳武结合，卫土守边，始终站在维护祖国统一，与民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力斗争的最前沿.特别在新的历史时期，对敌斗争形势更为复杂，兵团维稳戍边任务更加艰巨。为了做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作，必须坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务。我们要进一步强化兵团“兵”的意识和职能，提高应急处突能力，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用，为新疆和兵团跨越式发展提供坚实的保障。

一、兵团维稳戍边起到的重要作用

维稳戍边是中央赋予兵团的职责和使命，也是兵团存在价值最根本、最重要的体现。随时随地都能够快速应对新疆各地出现的突发事件，是兵团体制的特殊优势。过去的50多年中在多次暴乱事件中，根据中央自治区的要求，较好的地发挥出了维稳戍边的作用，做到了在任何条件下都能做到召之即来，来之能战战之能胜，得到了中央的高度赞扬和新疆各组人民的认可。从20世纪90年代特别是21世纪新疆发生的一系列突发事件来看，提升城市维稳能力给兵团提出了新的挑战。兵团在充分吸取过去成功经验的基础上，不断提升维稳戍边的应变能力，使兵团民兵能够一旦有突发事件，能够快速应变，以最快的速度处理问题，尽量把处置时间缩短，最大限度地减少损失，并对“三股势力”形成强大的心里震慑力，使其不敢轻举妄动。兵团最大的优势在于经过多年的努力，形成了在全疆13个地州的59个县都有兵团的师团布局，不仅熟悉当地情况，而且都能够就近就便地参与当地突发事件的处理。

兵团作为中央维护新疆稳定机制中的重要一环，从成立开始，始终在自治区党委和政府的领导下，发挥党政军企于一体制优势，长期生活在一个地方，熟悉当地环境，与当地民兵和各族职工群众之间形成密切联系的特点，又具有组织力和动员力强的特点。是兵团的独特优势，使兵团成为新疆维稳体系中不可缺少和不可替代的一环，成为构建新疆维稳机制中强大震慑力的重要因素，在未来新疆的长治久安中，进一步发挥兵团在这方面的作用，使兵团能够更好、更快地参与突发事件的处置中，为新疆长治久安服务。

当前稳定工作形势，张春贤指出，新疆由于历史的、国际的、现实的原因所形成尖锐矛盾基础仍然存在;新疆反分裂斗争将是长期的、复杂的，绝不能掉以轻心。当前，要把遏制和防范暴力恐怖活动作为重点。

1.1 由于长期存在的各种不稳定因素暴恐呈现出愈加活跃的状态。

2014年，新疆反恐维稳形势将是历史上最为严峻的一年，发案数量将会大幅超过“7.5”事件后历年平均值，暴恐案造成的危害和影响之大前所未有。据新疆自治区公安厅统计，自2009年以来，新疆每年打掉的危安现行组织团伙案均在百起以上，呈现高位徘徊态势，其中2012年新疆暴恐案件190余起，比上年大幅增加，2013年新疆发生暴恐案不少于200起，2014年大幅超过这个数字。近5年来，新疆平均每2天发生一起暴恐案，新疆在“7.5”之后事实上已进入暴恐犯罪常态化阶段.

1.2 暴恐犯罪的刚性、持久性和自毁性

暴恐犯罪不同于一般刑事犯罪，恐怖分子的作案欲望有很强的刚性、持久和自毁性，不会因为严厉打击而轻易放弃新疆的社会稳定和长治久安。

1.3 暴恐分子难识别，手法多样性和袭击时间短

天安门金水桥案、昆明火车站砍杀案、乌鲁木齐火车站爆炸案及5月22日乌鲁木齐暴恐案件，这些突发案例我们能看出这些暴力恐怖分子不拿出屠刀就是群众，增加了识别暴徒的难度，这些案例都很相似，但手法却是多样的，放下冷兵器用车辆装载爆炸物冲向人群，从火车站点改变到人群密集特别是无反抗和预防能力的老人聚集的早市上，杀伤力和恐怖性加大。而且袭击的时间短造成控制的难度。针对这些案例对突发案件的打击、行政控制、防范和控制加大了对维稳能力的新要求。千里之堤、毁于蚁穴。对提高兵团维稳戍边能力，提高看家本领是严峻考验。是新时期兵团履行屯垦戍边使命的需要，是维护新疆社会稳定和长治久安的需要，是维护民族和国家利益的需要。

二、兵团社会体制创新措施

党委三届五次全委扩大会议上指出当前和今后一，要努力在十个方面取得新突破。而其中两点就是充分分认识兵团在维护新疆社会稳定和长治久安中的特殊作用，努力在完善维稳工作机制上取得新突破。和充分认识经济社会发展带来的深刻变化，努力在创新社会治理体制上取得新突破。着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。坚定不移地推进社会治理体制创新。

2.1 创新社会治理体制体现了党领导下的多方参与、共同治理理念和主张

党的十八届三中全会提出，坚持系统治理，加强兵团党委领导，发挥师机关主导作用，鼓励和支持社会各方面参加；推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；完善安全生产管理制度，健全防灾减灾救灾体制；坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度等。这些部署安排，要求在创新社会治理体制中继续坚持政府主导、注重发挥社会组织作用、增强市场主体社会责任，充分体现了党领导下的多方参与、共同治理理念和主张。

2.2 增强社会自我调节功能

加强职工群众思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导职工群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。依托工会、共青团组织、妇联、基层连队自治组织和社会组织，开展形式多样、方法灵活的平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导，化解不同利益主体之间的利益冲突。推进以行业规范、社会组织章程、连规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障职工群众利益等方面的作用，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。

2.3 深化职工群众自治

深入开展以职工群众会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，以连队公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进职工群众自治制度化、规范化、程序化。引导职工群众参加社会组织活动，动员职工群众积极参与社会治安综合治理、开展群防群治、调解民间纠纷，鼓励和支持职工群众协助基层连队及其派出机关做好职工群众与利益有关的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、优待抚恤、医疗卫生、文化教育、体育健身、消费维权等工作，依法保证职工群众对基层社会治理的知情权、参与权、决策权、监督权。积极适应新形势、顺应职工群众新期待，完善党组织领导的充满活力的基层职工群众自治机制，拓宽职工群众参加社会治理的范围和途径，丰富职工群众参加社会治理的内容和形式，让职工群众能够依法办理自己的事情，发挥职工群众在基层社会治理中的主体作用，促进政府治理与职工群众自治良性互动。

2.4 建立畅通有序的诉求表达、心理沟通、心理干预、矛盾调处、权益保障机制

社会治理要以大力发展经济、保障和改善民生为治本之策，从源头上减少社会矛盾和问题，各族职工群众应加强相互沟通，有些少数民族职工群众不愿意让汉族职工群众来家里，会把汉族同志用过的碗、盘子扔出去。这些说明，我们虽然生活在一起，但没有达到真正的沟通。创新民族团结，建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，这样便于各民族心理沟通。同时，必须建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。

2.4.1 畅通诉求表达机制

完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻传媒等的社会利益表达功能，畅通和拓宽职工群众诉求表达渠道，依法按照政策及时妥善处理职工群众的合理诉求，并及时反馈处理结果。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

2.4.2 建立心理干预机制

广泛宣传普及个人心理健康知识，建立心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。健全个人心理医疗服务体系，规范发展个人心理服务专业机构，开展个人心理咨询、疏导、调节、治疗等服务。对因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、对生活失去希望的职工群众给予更多关注，有针对性开展疏导、帮助、教育，使其重振生活信心、避免走向极端。加强专业社会工作人才队伍和志愿者队伍建设，开展专项社会关爱行动，对流浪儿童、精神病人、艾滋病机会性感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们修复社会功能、回归社会。

2.5 创新立体化社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚持发挥公安机关在社会治安防控中的主导作用，创新特业管理、户籍管理、交通管理、巡逻管控等执法方式，加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，依法严密防控和惩治各种违法犯罪活动。注重发挥城乡社区、连队在社会治安防控中的基础作用，推进平安社区建设，组织治安积极分子、保安、志愿者、职工群众等力量开展群防群治，集民智于治安，化民力为警力，形成人人参与社会治安防控的局面，筑牢社会治安防控体系的根基。

2.6 深化兵团教育改革

据新疆自治区公安厅统计，自2009年以来，新疆每年打掉的危安现行组织团伙案均在百起以上，呈现高位徘徊态势，其中2012年新疆暴恐案件190余起，比上年大幅增加。其中，“独狼式活动”的个体或小群体暴恐活动趋多，且参与人员基本都是“80后”、“90后”，初中以下文化程度占到95%左右。最近新闻报道“维汉大学生合伙买切糕日销额超10万，而在每次暴恐事件发生后勇于呐喊的都是大学里的少数民族同学居多。举行反对暴力恐怖签名活动的也是内地各大院校的少数民族学生和疆内各大院校少数族学生，新闻上播出很多积极反对暴恐事件人物也都是学历高、职务高的少数民族。以上充分说明兵团应加强教育制度改革，全面提高兵团各级各类学校教育质量，因地施教，出版地方教材。把暴力恐怖暴力事件的案例编入各类学校教材，大力完成九年义务教育的基础上，增加普通高中、职业高中的录取名额。加强职业教育，让没有进入高中、职业高中学习的学生尽量少的流于社会。内地各学校应大力支持培养新疆少数民族学生学习、就业。让偏远的农村少数民族孩子走出去，和这个大社会融合，学习先进的理念。兵团教育部门应组成专门工作组赴少数民族学生较多的塔里木大学、石河子大学、民族师范学校，掌握学生思想动态，做好教育疏导工作。民族宗教部门紧急行动，迅速让宗教界和广大信教群众全面、及时了解真相，认清境内外“三股势力”反动本质和险恶用心，毫不妥协地与民族分裂主义进行坚决斗争。教育就是超前维稳。

结语：

新疆兵团是建设和保卫边疆的重要力量,对新疆乃至国家改革发展稳定的作用很大。当前,新疆正处于改革发展稳定的关键历史时期,进一步壮大兵团综合实力,提高维稳戍边能力,显得迫切而重要。习近平总书记对新疆兵团地位和作用的充分肯定,无疑会进一步激发新疆兵团的活力,促使兵团发挥优势,挖掘潜力,改革创新,为建设美丽新疆、维护边疆稳定作出更大贡献。

[1]十八届三中全会报告

[2]何毅亭，学习习近平总书记重要讲话人民出版社，2013

[3]兵团党委六届十一次全委（扩大）会议