公平视角下的幼儿教育问题探究

钟 明 亮

(郑州幼儿师范高等专科，河南 郑州 450000)

学前教育

公平视角下的幼儿教育问题探究

钟 明 亮

(郑州幼儿师范高等专科，河南 郑州 450000)

作为学校教育的准备阶段和整个教育公平的始发站，幼儿教育具有较强的福利性和公益性。幼儿教育不公源自宏观政策失当和微观教学偏颇两个方面。营造公平、合理和具有可操作性的法制和政策环境，实施合乎不同文化层次和接受能力的幼儿差异化教育，可以在一定程度上改善不公平的现状。

起点公平；教学公平；幼儿教育

作为学校教育的准备阶段和整个教育公平的始发站，幼儿教育具有较强的福利性和公益性。正因为如此，幼儿教育公平作为整个教育公平的有机组成部分而成为人们重点关注的一个热点问题。教育公平是社会公平的集中体现，接受幼儿教育也是每个公民的基本权利，是国法应当予以承认和保障的；良好的幼儿教育是个人前途和国家兴旺的必要前提，因此，国家有责任和义务办好幼儿教育，最大化地消除不公，让所有幼儿都能够平等地接受优质的幼儿教育。

一、幼儿教育不公的表现

1.幼儿教育的起点不公

幼儿教育起点不公主要表现在国家和社会两个层面。国家层面的不公是指宏观政策、制度和法律乃至行政环境迟滞、失效引致的不公；社会层面的不公源自区域差异、城乡差别和行业内部圈层结构的差异。

2.幼儿教育过程不公——差别对待

幼儿教育具有自身特点。幼儿的学习禀赋、心理特征等与其他阶段的学生存在较大差异。这就要求幼儿教师必须在充分了解每个幼儿具体情况的基础上开展个性化教育，即所谓的因材施教。在师生交流和互动方面，无差别、公正平等地对待每一个儿童，即所谓的有教无类。教育起点公平、过程公平和结果公平构成整个教育公平体系。教育过程的公平要求教育者公平地对待每一个教育对象，本文即指幼儿教师公平地对待每一个幼儿。幼儿教育教学过程不公主要在课堂上表现出来，集中表现为：课堂空间享用不均、课堂知识分配不均、课堂活动参与不均和师生交往不均等。这些不公，多数情况源自教师的差别对待行为。

二、幼儿教育不公的归因分析

1.造成起点不公的原因

(1)国家层面不公的原因。造成国家层面不公的因素主要有以下三点：

第一，财政投入欠账和分配不合理导致的不公。首先是供给不足。据统计，新中国成立以来，我国教育投入占GDP比重从未达到4%的世界平均水平，而是长年在2.5%～3.8%这一区间徘徊，这一指标甚至低于非洲一些国家。经费不足已经成为造成我国各阶段教育不公平问题的主要原因。中国经济飞速增长的30年，公共教育交费不增反降，4%成为不可及的目标。究其原因，主要是幼儿教育的投资具有隐蔽性、迟滞性。[1]

其次是分配不均。财政经费分配上的不公平集中表现为不同地域之间、不同教育阶段和同一教学阶段不同资质的学校之间，以及同一学校内部各要素之间分配比例失当。当前，中国财政性幼儿教育经费的投入不到GDP的0.04%，与发达国家同类投入相比相差10～60倍；[2]通过对国家统计局《中国统计年鉴(2013)》整理发现，东部发达省份分走了最大的一块，约占总数的46.8%；中部其次，约为33.1%；西部诸省仅分得两成，约为21.1%。另外，对县级以上幼儿园的投入占幼儿教育阶段全部投入的63.1%，乡镇幼儿园为17.7%，村办幼儿园仅为11.2%。[3]

第二，源自立法和执法方面的不公。当前，我国针对幼儿教育的专门性立法还未出台，另外，选择性执法也使得既有行政法规施行效果大打折扣，这极大地制约了幼儿获得教育的权利和相关工作的开展。当前，关于幼儿园安全护卫、教学管理、资金分配、办学资格等都还没有形成系统的专门性法律予以规范。

第三，由行政管理失当造成的不公。2014年的统计报告显示：北京市有1260所民办幼儿园“无牌”经营，相关部门为了不担责任，长期对此采取漠视态度，既不督导整改，也不分级验收，而是放任自流，随其自生自灭。在民办幼儿教育行政管理方面，仅有一些地方性质的行政法规散见于各种行政告示或是通报上。由于行政人员选择性执法，分不清楚市场调节和政府调控的边界，导致政府对幼儿教育管理越位或是失位。最终不仅没能化解不公平，还产生新的不公平。

(2)社会层面不公的原因。主要表现在城乡幼儿入园机会不均等。2013年的一项调查结果显示：中西部农村偏远地区幼儿还在为争取学前一年的教育努力，而东部地区则早已接受超过三年的幼儿教育。当前农村幼儿多数仅接受一年的学前教育，由于软硬件配套设施滞后，师资力量缺乏，水平相对较差，故出现幼儿教育小学化即只教授语文数学知识的情况。由于经济基础的差距较大，城乡幼儿园园舍建筑、玩具教具等硬件设施存在巨大差距。更为严重的是，城市幼儿接受更先进的教育理念、教育思想和个性化的教育方法，而农村孩子仍旧是传统旧式的大众化、标准化教育。这显然违背了幼儿认知发展的规律。

2.造成幼儿教育差别对待的原因

(1)教师不能做到“有教无类”。有教无类包含两层含义，一是附着在学生身上的主要来自父辈的家庭背景，如社会地位和财富的拥有情况；二是幼儿自身的禀赋情况，如外貌、心智和性格等。相对而言，后者可能是产生不公平的主要来源。研究认为，教师对学生的差别对待行为主要有教学行为领域的差别对待和情感领域的差别对待。在教学行为领域的差别对待表现为后进生会获得数量较多但是低水平的指导，优等生会获得数量较少但是高水平的指导；在情感领域方面，教师面对一些学生表现积极，而面对另外一些学生时表现消极。

(2)幼儿教师自身的基本特征的影响。幼儿教师产生差别行为的原因是多方面的，其中教师自身的成长经历、心态和性格必然影响他(她)更喜欢哪些类型的孩子；幼儿自身禀赋也是得到教师偏爱的重要因素之一；如果幼儿园管理层对教师的管理表现消极甚至负面，势必影响教师在开展教学工作时产生负面行为，这也会滋生教师差别对待；教师在和家长沟通孩子教育时，表现积极的家长，孩子可能会得到教师更多的关注；社会文化也是幼儿教师差别行为产生的重要因素。

三、改进策略

1.完善幼儿教育立法、严格执法

法治是现代社会的基本特征。有法可依是各项事业有序运行的必要前提。无论是民办幼儿园的挂牌经营，还是教师教学行为的失范管理；无论是国家财政对幼儿教育事业的转移支付、分配比例的制定，还是对超级幼儿园的管理和整治，都必须有法可依。法治的第一步是立法。只有科学立法、民主立法才能够真正地严格执法。好的法律是维护公义的法律，而不是维护一部分人利益的法律。只有建立健全幼儿教育事业法治体系，并且严格执法，才可能切实解决幼儿教育问题中产生的不公平问题。

2.推进农村学前教育普及，维护广大农村幼儿受教育权利，促进幼儿教育起点公平

首先，拔高教育投入GDP所占比，提高整个行业的投入规模和总量。其次，对于已有乃至于即将拥有的财政资源，我们更加倾向于公共教育资源适当向学前教育倾斜。努力办好“开端教育”，大力推行学前教育“确保计划”。第三，要合理规划农村幼儿园布局，增加农村幼儿入园机会。开辟多样化的学前教育，以弥补农村由于交通条件、经济差别和传统文化差异导致的幼儿入园机会欠缺的问题。努力按照“因地制宜，规模适度，就近入园，方便接送”的原则，结合农村人口布局、生源发展趋势、地形地貌、交通、环境等因素，综合考虑合理办园。

3.改革教育财政分配机制，确保教育过程公平

公共教育资源公平分配是幼儿教育公平的物质保障。首先，应该实现农村幼儿教师和城市幼儿教师福利和待遇的分配公平。一定程度上，财政拨付适当向农村倾斜，从而提高农村幼儿教育质量。其次，实现教师流动。优秀教师是优质资源，在当前国情下，我们无法实现教师队伍的绝对优秀，可以实现优秀教师的流动教学，以优秀带动后进，最终带动整个教师队伍素质的提升，但必须建立健全相应的流动教师服务站、工作成绩的评估和推广等。不能走过场，必须深入一线教育。第三，通过政策鼓励和财政支持以及社会带动等模式，鼓励更多的优秀教师进入广大农村，从事幼儿学前教育和智力开发工作，最终实现教师队伍的优质化。推进幼儿教师队伍培训工作的开展，落实相应的教育理念等职业素养的培育。最后，要从根本上改变教育过程的不公平，必须要让幼儿教师的薪资处于一个合理区间。在此基础上开展品德和价值观教育，积极督促教师把教师职业所应具备的专业素养内化。

4.民办幼儿园自身要尊重市场，政府要做好服务，加强监管，力求公正

中国目前有规模宏大的民办幼儿园，这实际从两个层面说明了一个问题。即当前我国幼儿教育的入园机会是供不应求的，政府所能提供的公益性教育远远不能满足人们的需求，故民办幼儿园成为重要的补充。政府部门应该在做好适龄幼儿数量统计的基础上，规划院所的数量。并以此为依据，在提供均等公共服务的基础上，对所有幼儿园包括公办幼儿园施行优胜劣汰，规定一个办园质量和数量的下线，然后借助市场的力量，逐步淘汰质量差的。对办学理念先进，幼儿分布集中的地区，幼儿园实施政策优惠或是财政补贴。

由于受教育幼儿各具特质，甚至不同地域的幼儿群体之间也存在较大差别，因此教育除了要关注外在形式的资源具有公平之外，还应该更多地关注教育过程的公平和公正。“给每个人平等的机会，不仅是名义上的，还必须是事实上的”。机会平等是进度和方法合适个人的特点的平等，而不是提供同质化的教育。当前我国很多事业都是运动式监管，但教育特别是幼儿教育工作，必须实现常规化的监测和管理，只有这样，才能真正了解每个幼儿是否得到适合的教育。

[1] 翟洪娥.我国幼儿教育公平问题研究[D].石家庄：河北大学,2007.

[2] 储朝晖.财政投入与幼儿教育公平性研究[J].天津师范大学学报(社会科学版),2012(1):57-61.

[3] 蔡迎旗,冯晓霞.论我国幼儿教育政策的公平取向及其实现[J].教育与经济,2004(2):33-36.

[责任编辑：黄晓娜]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.019

2015-05-09

钟明亮(1972-)，男，河南信阳人，讲师。

G619.22

A

1002-1477(2015)12-0073-03