建设四个水利 构建五大体系大力实施“水利安徽”战略

安徽省水利厅厅长 纪 冰

“十二五”时期是安徽全面加快崛起进程的关键时期，也是全面加快水利改革发展的重大战略机遇期。在省委、省政府的坚强领导下，全省水利系统以科学发展观为统领，大力实施“水利安徽”战略，加快推进“四个水利”建设，着力构建“五大体系”，圆满完成“十二五”规划的目标任务，走出了一条富有安徽特色的水利改革发展之路，书写了安徽水利史上的恢宏篇章。全省累计完成重点水利项目投资1 073亿元，是“十一五”的2.4倍；累计完成面上农田水利投资465亿元，是“十一五”的2.24倍。

系统谋划，推动“水利安徽”提升为省级战略。省委、省政府高度重视水利工作，把水利放在经济社会发展的突出位置。省委召开高规格的全省水利工作会议，出台贯彻2011年中央1号文件的实施意见。省政府成立水利改革发展协调推进领导小组，建立重大水利项目协调推进联席会议制度，出台“水利十条”等一系列加快水利改革发展的政策性文件。按照省委、省政府的决策部署，我们立足经济社会发展的总体布局，准确把握水利发展的阶段性特征，在建设工程水利、资源水利、民生水利、生态水利“四个水利”，构建防灾减灾、水资源保障、农村水利、水生态保护、水利社会管理“五大体系”的基础上，推动形成以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，赋予了安徽水利工作崭新的时代内涵。“水利安徽”战略深入人心，形成社会共识，并由水利行业战略上升为省级全面战略，可持续发展治水思路更加完善。

围绕工程水利，着力构建完善防洪减灾综合水利工程体系。抓住淮河治理、长江干支流治理两条主线，同步实施水利薄弱环节建设。一是构建“畅通淮河”：在全面建成14项治淮骨干工程的基础上，开展进一步治淮工程建设，安徽省单项投资最大的水利工程——淮干蚌埠至浮山段行蓄洪区调整建设项目全面实施，重点平原洼地治理工程和洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程基本完成，新汴河、淠河、史河等重要支流治理加快推进。二是建设“安澜皖江”：完成水阳江近期治理工程，基本完成青弋江分洪道、滁河治理项目。实施26座沿江泵站建设，其中20座已完成。长江崩岸应急治理工程开工建设。三是补强水利薄弱环节：实施388项中小河流治理，其中313项基本完成。规划内168座大中型病险水闸加固工程已安排实施40座，其中蚌埠闸等26座已完成。更新改造17处大型灌排泵站，其中9处已完成。实施36个县级山洪灾害防治非工程措施、12条山洪沟治理。依托不断完善的水利工程体系，防汛抗旱工作取得全面胜利，抗灾减灾效益累计达727亿元，为经济社会发展提供了有力保障。

围绕资源水利，着力构建完善水资源保障体系。构建以长江、淠史杭—驷马山、淮河为横，以引江济淮、淮水北调、引淮济亳为纵的“三横三纵”骨干输配水线路格局，极大地提高了全省水资源调控能力。一是推进重大调水工程建设：安徽省首个跨流域调水工程——引江济淮工程可研报告通过水利部审查，2016年将开工实施。安徽省首个跨区域调水工程——淮水北调干线工程建成并基本具备通水条件。二是加快重点水源工程建设：白莲崖水库建成验收，已蓄水运行。下浒山水库工程开工建设，月潭水库可研报告通过国家发改委审批，江巷水库经国家发改委批准立项，一批中型水库正在加快谋划推进。实施9个全国重要水源地安全保障达标建设，公布省级重要饮用水水源地名录，省辖市基本实现城市多水源供水。三是推动落实“三条红线”管理制度：建立覆盖省市县三级的指标体系，自2014年起开展省级考核工作，推动最严格水资源管理制度落地生根。加强规划水资源论证和建设项目水资源论证，促进经济社会发展与水资源承载力相协调。四是加快节水型社会建设：修订出台《安徽省行业用水定额》，完善取水许可、地下水、水功能区等系列管理规定，建成一批公共机构节水型单位（示范企业），淮北、合肥等三市被授予全国节水型社会建设示范区称号，节水型社会建设初现雏形。持续开展8个大型灌区续建配套，完成22个中型灌区项目建设。

围绕民生水利，着力构建完善农村水利基础设施体系。针对群众最关心的水盼、水忧、水难等问题，大力发展民生水利。一是建设两大民生工程。农村饮水安全和“八小水利”工程纳入全省统一实施的民生工程。自2006年实施工程以来，共解决3 276万农村人口饮水安全问题，加上全省社会水厂供应780万人饮水，累计解决4 056万农村人口饮水安全问题，提高了群众生活健康水平。累计完成3 751座水库除险加固，大中型、重点小（1）型病险水库全部“脱帽”，解除了威胁群众生命安全的重大隐患。实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，2003年以来，累计除险加固小型水库1 200座、更新改造小型泵站34.7万kW、加固新建小型水闸3 397座、改造中小灌区251处、扩挖塘坝25.5万口、整治河沟2.2万条、修复和新建机电井10.7万眼、改造灌区末级渠系1 041万亩（1亩=1/15 hm2，下同）。完成工程量16.7亿m3，完成投资301亿元。二是打造小型水利建管改革品牌。在规划和资金投入方面，借鉴城市规划理念，在全国率先成立农田水利规划委员会，整合支农涉水资金，合力投入农田水利。在管护方面，成立小型工程管护组织1.07万个，管理受益农田1 789万亩，年筹集管护经费1.89亿元，发放“两证一书”45.2万份，专业化管护实体、专业合作社、农民用水户协会等蓬勃发展。小型工程建管改革成为全省农村农业改革的突出亮点，得到汪洋副总理和陈雷部长的批示肯定。

围绕生态水利，着力构建完善水生态保护体系。加强大别山区、皖南山区等重点区域水土流失治理，实施生态修复2 000 km2，治理水土流失面积2 150 km2。省级生产建设项目水土保持方案编报率由60%提高到90%，市县由50%提高到70%，生产建设项目造成的人为水土流失现象实现根本性好转。水利血防直接灭螺面积1 370万m2，控制影响钉螺面积16 801万m2。在全国率先开展28个水环境优美乡村试点建设，实施16个国家级或省级水生态文明城市建设试点，探索各具特色的水生态文明建设模式。推进水电新农村电气化县和小水电代燃料工程，实施水电供区农网改造，全省水电装机达130万kW，有力地保护了山区生态环境。加强水利风景区建设与管理，省级以上水利风景区达52个（其中国家级34个），成为群众亲水乐水的重要平台。

围绕依法治水管水，着力构建完善水利社会管理体系。推进水法规体系建设，《安徽省水文条例》《安徽省实施〈水土保持法〉办法（修订）》《安徽省节约用水条例》相继颁布施行，《安徽省湖泊保护条例》《安徽省淠史杭灌区条例》进入论证和调研阶段，出台了《安徽省小型水库管理办法》《安徽省农村饮水安全工程管理办法》《安徽省淮河河道采砂管理规定》。加强涉河涉湖建设项目管理，开展非法侵占河湖、违章建设等专项执法，查处500余起较大水事违法案件。实行采砂管理地方行政首长负责制，持续保持高压严打态势，长江、淮河和面上河道采砂管理有序可控，有力地维护了河势稳定和防洪安全。完成大中型工程水管体制改革任务，基本解决工程运行管理的 “两费”渠道。健全管理技术标准体系，颁布水闸、堤防、护岸等一系列地方标准。推行精细化管理，实现粗放管理向精细管理转变，省级以上管理标准的水利管理单位达144个（其中国家级6个）。省管重点水利工程管理水平发生质的跃升，每座工程都是一道靓丽风景。全面建成全省防汛抗旱通信骨干工程，集视频图像、计算机广域网和程控交换网“三网合一”，联通省市县乡四级并覆盖主要工程。建成雨量自动监测站2 457个、水位自动测报站1 285个(断面)，覆盖全省江河湖库和85%以上的农田，其中大中型和重点小型水库全部实现雨水情自动测报，极大提升了预测预报能力，水利信息化为防洪减灾配上“千里眼”和“顺风耳”。

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的5年，是全面深化改革要取得决定性成果的5年，也是推进安徽水利初步现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年。根据省委、省政府关于“十三五”全省经济社会发展的总体布局，“十三五”全省水利发展总体思路是：以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，深入实施“水利安徽”战略。坚持除害与兴利结合，更加注重兴利；坚持建设与管理并举，更加注重管理；坚持水资源配置开发与节约保护共抓，更加注重水资源节约保护；坚持防洪除涝抗旱工程建设与水环境、水生态修复与保护协同，更加注重水环境和水生态修复与保护；坚持大江大河大湖治理与中小型水利工程建设、畅通“最后一公里”契合，更加注重兴水惠民、兴水富民，实行防水、排水、调水、蓄水、节水、净水“六水同治”，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。到2020年，全省初步实现水利现代化，其中经济较发达地区率先基本实现水利现代化，努力让江河更安澜、供水更安全、山水更秀美、人水更和谐，建成适应全面小康社会要求的水安全保障体系。

除险加固后的淠史杭灌区红石嘴枢纽工程