美国曾多次对以色列举大棒

陶短房

以色列总理内塔尼亚胡3日打破外交惯例，绕开美国总统奥巴马和白宫，径直诉诸美国国会，以国会众议院议长博纳客人的身份访美，在国会发表演说，声称将揭露美国政府与伊朗之间的“秘密交易”，期待借此动员美国舆论阻止伊核谈判达成最终协议。这不仅在美以关系历史上是破天荒的，而且在国际关系中也是罕见的。外界认为，内塔尼亚胡“大闹华府”标志着美以关系降低到冰点。很多人都认为美国是以色列不可动摇的支持者，但实际上，美国出于本国利益，与以色列关系曾多次陷入低潮期。

美国是第一个承认以色列的国家，可以说从以色列诞生起两国的特殊关系即已开始。但1948年第一次中东战争爆发之初，美国就曾对以色列实行过很多限制：当英国在联合国提出对巴勒斯坦实行武器禁运时，美国却主张应把禁运范围扩大到包括以色列在内所有参战国，并禁止适合服兵役年龄的移民进入交战国，这几乎将急需兵员、武器补充的以色列判处死刑，迫使以色列不得不向捷克等国高价收购二战的淘汰武器。双方停火后，美国也向以色列施压，迫使其在领土问题上作出许多让步。

美国之所以如此，是因为当时英国在中东的势力更大，美国希望在以色列和阿拉伯国家之间寻求平衡，而不愿把宝单独押在一边。这显然影响了美以关系。早期以色列政府始终不敢信赖美国军火渠道，第一、二次中东战争时主要依靠法国等欧洲国家获得军事装备，甚至还曾向苏联采购。

随着冷战的蔓延，美国军方率先调整政策，1948年5月15日五角大楼向国家安全委员会递交《美国在以色列战略利益》备忘录，建议拉拢以色列，1月17日国安会出台NSC47/2号文件，开始有计划地强化美以关系。1951年3月14日，国安会出台NSC47/5号文件，决定通过经济援助和出售武器让以色列加入反苏阵营，此后美以关系开始加温。

尽管如此，美国政府在上世纪50年代对以色列还是有些不冷不热，以色列总理本·古里安和外长沙略特曾试图促使美国支持以色列的“战略物资储备计划”，即让美国将储备在中东、用于未来大战的重要战略物资储备于以色列，但美国不置可否。相对应的，美国在中东构建“中央条约组织”作为地缘政治主要依托，但以色列拒绝加入，理由是其中许多主要成员国是中东阿拉伯或伊斯兰国家（不过美国也未邀请，担心以色列和伊斯兰盟国无法在组织内共存）。

1953年艾森豪威尔政府上台，美以关系继续不冷不热，杜勒斯不回应以色列政府“建立两国战略关系”的要求，而以色列政府则对美国竭力争取中东阿拉伯国家的做法不满。此后美国相继和伊拉克费萨尔王朝达成军事合作协议，和埃及关系正常化，这些都令以色列不快和警惕。

1956年第二次中东战争爆发，以色列和英法联手试图控制苏伊士运河，美国对此十分不满，1956年11月8日直接警告以色列立即停手，否则将停止一切援助，甚至以逐出联合国相威胁，迫使以色列不得不“见好就收”。此后艾森豪威尔政府还通过改革税法，减少美国犹太组织获得捐赠的数量，从而间接影响以色列财政，迫使以色列不得不履约从西奈半岛撤军。美国此举意在排挤英法，在中东独占鳌头，随着该目的达到和埃及亲苏态度日益明显，美国主动改善与以色列的关系，1957年“艾森豪威尔主义”首次把以色列纳入美国地区性安全安排范畴，次年国安会备忘录更将埃及“纳赛尔主义”视作中东主要威胁，并力图通过武装以色列牵制纳赛尔。此后美以开始漫长的蜜月期，各种援助源源不断地流向以色列。第四次中东战争期间，多亏络绎不绝的美军运输机送来以军急需的各种物资，才让以色列最终反败为胜。

第四次中东战争结束后，美国力图推动中东和解及巴以分治。上世纪80-90年代，美国国务卿贝克八访中东，试图促成巴以和解，但以色列总理沙米尔态度顽固，提出了一系列阻挠。为排除干扰，美国政府威胁暂停提供原定给以色列的100亿美元贷款担保，1992年美国老布什政府更直接施加影响，促使沙米尔政府在选举中失败，工党拉宾政府上台，一定程度上促成《奥斯陆协议》的诞生。

1996年内塔尼亚胡第一次上台，在巴以问题上转趋强硬，干扰了美国的中东和平进程，对此克林顿政府曾多次向以色列施加压力，两次直接要求内塔尼亚胡“面谈”，迫使其软化立场，但对此不满的内塔尼亚胡在当年9月引发“圣殿山事件”，几乎让巴以和解中辍。此后美国和以色列长期就定居点等问题龃龉不止。奥巴马上台后一直试图推动自己版本的中东和平进程，希望以色列停建并拆除定居点，而以色列自内塔尼亚胡重新上台后对此并不买账。双方的分歧还影响到彼此间的政治、军事关系：据媒体称，去年8月奥巴马就曾和内塔尼亚胡在电话里“对骂”，奥巴马政府一度冻结向以色列交付“海尔法”反坦克导弹，而此次内塔尼亚胡访美，美国政府官员集体回避，公开的理由正是不想给外界以“奥巴马为内塔尼亚胡站台”的印象。但总体上美以关系的主流仍是同盟与合作，正如奥巴马3月2日强调的，他和内塔尼亚胡的争执“不会是永久性破坏，充其量不过是一种干扰”。▲